特朗普反覆無常的關税策略引發困惑 - 彭博社
Jennifer A Dlouhy, Shawn Donnan
唐納德總統於3月6日。
攝影師：阿爾·德拉戈/彭博社唐納德·特朗普總統狂熱的關税攻勢充滿了反覆與執行失誤，令美國貿易伙伴和企業困惑不已，同時也引發了對這一標誌性政策目標的質疑。
在他上任的六週內，特朗普對加拿大和墨西哥實施了全面關税，隨後又通過豁免和延期收回成命。對中國的新進口税也引發了混亂。一項對先前免税的低價包裹徵税的雄心勃勃提案，在政府明顯缺乏實際徵收能力後不得不倉促撤回。
特朗普曾表示，關税有助於實現他最雄心勃勃的目標，從重塑美國經濟到增加數萬億美元的收入。但幾項倉促的宣佈給經濟和金融市場注入了混亂，使人們對白宮的貿易戰略產生了懷疑。
“政府在哪些關税將適用於哪些商品以及何時適用方面發出了很多混亂的信號，”美國貿易代表前總法律顧問約翰·維羅諾説，他現在是科文頓·柏靈律師事務所的合夥人。“這種不確定性對試圖做出決策的美國公司構成了挑戰。”
許多混亂髮生在特朗普在其完整的貿易團隊尚未到位之前就採取行動的情況下。商務部長霍華德·盧特尼克上個月底才宣誓就職。美國貿易代表傑米森·格里爾上週晚些時候才上任。
關鍵副手在這一議題上的缺席，使得貿易議程主要由白宮貿易顧問、首任期忠誠支持者彼得·納瓦羅主導，他是特朗普政府中最強硬的貿易保護主義聲音之一。
總統的支持者表示，迅速實施的關税措施反映了特朗普迫切希望解決貿易不平等問題並吸引更多投資到美國。這些快速的貿易舉措——以及其中的一些模糊性——有助於吸引外國領導人回到談判桌前並贏得讓步，就像特朗普上任第一週從哥倫比亞獲得的那樣。
“在第二任期內，特朗普總統再次通過‘美國優先’政策實踐‘交易的藝術’，以釋放美國的偉大，”白宮發言人庫什·德賽在一份聲明中表示。
即便如此，這種速度也加劇了混亂，尤其是在監管轉向和減税未來不確定性的基礎上。美國股市遭受重創，消費者信心下降，這些經濟預警信號給總統帶來了政治風險。
貿易不確定性飆升至歷史最高水平
特朗普的關税威脅擾亂了市場和企業
來源：Baker, Bloom & Davis
特朗普的貿易聲明有時會即時變化，日期和目標偶爾會在即興新聞發佈會、社交媒體帖子和內閣官員的電視露面中調整。
最新的例子是特朗普對加拿大和墨西哥徵收的關税本週早些時候生效，引發了市場拋售和瘋狂努力以減輕關税影響。這場爭奪在週四達到高潮，北美貿易協定下的商品獲得了一個月的緩刑。在宣佈暫停幾小時後，石油公司和其他製造商仍在努力全面瞭解這一救濟的具體內容。
週四，標普500指數下跌1.8%，納斯達克100指數重挫2.8%，科技股為主的指數瀕臨技術性回調。即便特朗普決定推遲對美墨加貿易協定涵蓋的墨西哥和加拿大商品加徵關税，股市仍未能反彈。
週二黃金時段講話中，總統甚至引發了不確定性——他試圖向公眾為其關税政策辯護。特朗普聲稱已對進口鋁、銅、木材和鋼鐵徵收25%關税，這可能是口誤，因為一週前他才正式啓動對銅的貿易調查。
特朗普的掌控
貿易專家指責特朗普倉促加税，這些行動由總統及其核心顧問直接指揮，而非熟悉法律的監管部門。多項關税還動用了1977年《國際緊急經濟權力法》的授權，而非遵循常規調查和廣泛公眾評議程序。
“這些舉措全都草率混亂，因為關税本不該通過《國際緊急經濟權力法》實施，也不該由白宮直接操盤，"詹妮弗·希爾曼表示。這位前美國貿易代表辦公室總法律顧問、世貿組織法官指出，正常程序應提前充分告知，且針對具體產品發佈含關税編碼的詳細公告，“讓各方有明確預期”。希爾曼現任外交關係委員會高級研究員。
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試想這樣的混亂場景：週二凌晨，在特朗普將中國商品關税翻倍至20%幾小時後，從北京到華盛頓的貿易律師們陷入困惑。週一晚間發佈的變更命令未明確新規生效日期，引發外界猜測該政策可能追溯至二月初。
直到週二晚些時候，美國海關與邊境保護局的監管公告才在線發佈，明確指出加徵關税實際於凌晨00:01生效——而非提前一個月。
外國領導人曾多次反映與美國溝通細節存在困難。據一位要求匿名的知情人士透露，中國官員就難以在白宮找到可靠的對話窗口，因相關談話均屬機密。
北美政策急轉彎
特朗普自詡為交易大師。但這場針對加拿大和墨西哥的關税撤退——美國一個世紀以來最大幅度的關税上調——處處顯露着臨時拼湊的貿易政策特徵。
週三上午，特朗普政府官員正討論一項計劃：可能取消對符合《美墨加協定》原產地規則的進口商品實施僅一天的新關税。這項交易推動恰逢關税生效數小時後，當時標普500指數抹去大選後全部漲幅，共和黨人抱怨政策引發政治反彈。
納瓦羅對市場反應不以為然。“市場經歷了兩天的劇烈波動，所有人都驚慌失措，“他週三向CNN表示。但關於汽車關税豁免的談判已在推進中，此前福特汽車、通用汽車和斯特蘭蒂斯已請求寬限時間，以便將更多投資和生產轉移至美國。
“他們説的是’看好了，我們是美國本土汽車製造商，如果對我們徵收25%關税卻不針對德國、韓國和日本車企，就等於在幫助所有競爭對手’，“魯特尼克週三向福克斯新聞表示。
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魯特尼克透露正在制定更廣泛的豁免方案，將覆蓋美墨加協定下所有貿易商品。“總統將於今日下午公佈計劃，“他另向彭博電視表示。
截至週四，魯特尼克在CNBC提前透露豁免細節，特朗普隨後簽署了對墨加商品的全面豁免令。但相關企業仍難以理解哪些進口品可獲減免；一位匿名白宮官員在事前吹風會上多次將政策細節問題轉給美國貿易代表辦公室。
包裹徵税難題
一個月前，當局被迫叫停取消800美元以下小包裹免税政策的計劃，因發現美國郵政等承運商尚未建立相應收費系統。
此舉被視為對Temu和Shein等中國零售商的打擊，這些企業利用所謂的最低限度豁免條款積極擴大美國銷售額。但政策實施過於突然，導致郵政服務等承運商陷入混亂，在暫時凍結來自中國和香港的包裹運輸後，數小時後撤銷了暫停令。
在最初關税公告後發佈的三項獨立總統行政命令中，白宮暫停了該計劃。隨後特朗普授權Lutnick制定徵税方案，目前尚不清楚需要多長時間。