德國債務剎車機制：默茨計劃如何修改財政規則 - 彭博社

德國計劃修改憲法，以取消國防舉債限制，並設立5000億歐元（合5410億美元）的基礎設施基金。

2009年通過的債務剎車機制原則上將政府舉債額度限制在GDP的0.35%以內。該機制被部分歸咎於德國無法解決投資不足問題，而圍繞這些規則的爭議在去年9月政府垮台中起到了核心作用。

儘管候任總理弗里德里希·梅爾茨在競選期間多次表示不會新增債務，但由於美國總統唐納德·特朗普削弱了美國保護歐洲盟友的承諾，德國目前正面臨加大國防開支的巨大壓力。

修憲並非板上釘釘。梅爾茨首先需要在議會兩院爭取絕對多數支持，並希望在3月25日新議員就職前完成這一目標。

法律訴訟也迫在眉睫：左翼黨和德國選擇黨（AfD）均反對該計劃，並表示將提起訴訟予以阻止。左翼黨已提起訴訟，極右翼德國選擇黨的個別成員也採取了同樣行動。

3月10日，綠黨威脅要阻止該協議，除非獲得更有利的條款。當天晚些時候，他們與梅爾茨和社會民主黨會面商討妥協方案。

梅爾茨將如何嘗試修改債務剎車機制？

由於擬議立法涉及憲法修正，議會兩院需以三分之二多數通過。為提高成功率，梅爾茨領導的保守派基民盟/基社盟集團和中左翼社會民主黨決定在3月25日新議會就職前提交該議案。

梅爾茨押注該法案在當前“舊”議會下會更容易通過，因為德國選擇黨（AfD）和左翼黨將沒有足夠的票數阻止它。這兩黨在2月23日的選舉中取得重大進展，若在新一屆議會中聯合，可能輕易阻撓修正案通過。

在當前議會格局下，社民黨和梅爾茨領導的保守派一直指望綠黨支持該計劃。親商的自由民主黨（FDP）已明確表示不會投票支持任何新增債務。

德國聯邦議院將於3月13日復會討論該計劃。經委員會議員微調修正案後，最終投票定於3月18日舉行。

德國選擇黨和左翼黨能否通過訴訟阻止聯邦議院就債務剎車進行投票？

多數法學家認為此類訴訟難以成功。政治立場截然對立的選擇黨與左翼黨均指責梅爾茨的操作違背民意。選擇黨稱此次投票非法，並聲稱已要求聯邦議院議長取消投票，其五名議員已提起訴訟。左翼黨正單獨評估是否提請聯邦憲法法院介入。

萊比錫應用技術大學法學教授科妮莉亞·曼格-內斯特勒指出，他們勝訴可能性很低。

“憲法規定非常明確：舊聯邦議院在新議院召開前始終保有職權，”曼格-內斯特勒表示，“舊議會擁有完全行動權，不受任何限制。”

她將當前局勢比作1998年的一次投票，那次表決後來被最高法院"相當果斷"地維持原判。當時立法者在選舉日後不久——但在新議會召開前——就決定向科索沃派遣部隊。

海德堡大學法學教授貝恩德·格熱什奇克表示，保守派和社會民主黨人推動的快速投票方式，只有在議題過於複雜、無法在現有時間框架內妥善處理時才會成為問題。由於憲法已對特別基金作出規定，擬議修正案並不具備足夠複雜性。

他説：“債務剎車機制確實稍複雜些，但遠未達到必須推遲表決的程度。”

若聯邦議院通過修正案將如何推進？

隨後需獲得德國聯邦參議院批准，這個代表16個聯邦州的議會第二院計劃於3月21日進行表決。

各州根據規模擁有3至6票不等，需獲得46票才能達到所需的三分之二多數。投票代表為各州政府成員，總計掌握69票。

梅爾茨領導的保守派和社會民主黨必須爭取不同政黨執政州的支持才能獲得足夠票數。左翼黨和另一個左派政黨BSW在四個州參與執政，這些州很可能反對該計劃。由於州政府通常集體投票，可能導致損失14張贊成票。

自民黨還在另外兩個州參與執政，這兩個州共擁有八票。目前尚不清楚該黨將如何影響這些投票，但其長期反對修改債務剎車機制。綠黨也可以通過其在州政府中的角色施加壓力。

擁有六票的巴伐利亞州由保守派和自由選民黨聯合執政。自由選民黨作為一個小黨，在六席中佔兩席，已表示可能不支持債務改革。這可能導致投票分裂，因為巴伐利亞州州長馬庫斯·索德爾（基社盟領導人，與梅茨所在的基民盟是姊妹黨）明確支持該計劃。雖然分裂投票仍然有效，但此類分歧往往會破壞州政府聯盟。

為什麼必須修改憲法？

德國憲法目前對舉債額度及條件有詳盡規定。

2023年，聯邦憲法法院作出裁決，其對債務規則的嚴格解釋令柏林許多政治領袖震驚。若維持現狀，未來梅茨領導的政府在籌集額外資金時將面臨諸多法律風險。