美國國際開發署是什麼？特朗普與馬斯克削減資金的影響 - 彭博社
Iain Marlow
2021年，志願者們在埃塞俄比亞巴赫達爾卸載美國國際開發署援助的小麥麪粉。圖片來源：蓋蒂圖片社歐洲特朗普政府已解散了美國國際開發署，撤銷該機構絕大多數項目，同時準備將剩餘部分併入國務院。這一全面削減將大幅減少美國向發展中國家提供的數百億美元援助，範圍涵蓋從非洲抗擊瘧疾到烏克蘭農業援助等各項計劃。
美國國際開發署曾是全球最大的外援機構，2023年運營項目總價值約430億美元。
目前有訴訟案件對政府行為提出質疑，民主黨議員也譴責這種變相關閉獨立機構的行為。但許多美國國際開發署的項目似乎難以維持現有形式。
美國國際開發署的歷史沿革
該機構成立於1961年，其獨立地位於1998年由國會確立。美國國際開發署在保持獨立性的同時接受國務院政策指導，其署長向國務卿彙報工作。該機構主要通過向承包商、非營利組織、國際組織和外國政府撥付資金來運作。
美國國際開發署（USAID）與國務院及其他機構在2022財年（可獲得數據的最近年份）共支出約700億美元。作為負責人道主義和發展援助的主要機構，USAID管理了其中大部分資金。
USAID為何成立？
該機構長期被視為美國向世界傳遞善意的工具——印有USAID標識的食品援助包裹象徵着這個最富裕國家向最貧困地區傳遞的仁慈。但它也是美國外交政策的工具，將資金投向具有戰略意義的地理區域，防止人道主義危機演變為國家安全威脅。約翰·F·肯尼迪總統在成立該機構時曾向立法者表示：“那些處於持續增長與經濟混亂之間的自由但欠發達國家的經濟崩潰，將對我們的國家安全造成災難性影響，損害我們的相對繁榮，並違揹我們的道德良知。”
美國對外援助流向何處？
根據最新完整數據，USAID在2023財年資助了約130個國家的項目。受援金額前十位的國家/地區依次為：烏克蘭、埃塞俄比亞、約旦、剛果民主共和國、索馬里、也門、阿富汗、尼日利亞、南蘇丹和敍利亞。
USAID資金使用分佈
數據來源：國會研究服務部
USAID是美國管理對外援助的機構之一，其援助不僅包括緊急糧食援助和人道主義救助，還涵蓋對盟友及合作伙伴（如以色列和台灣地區）的軍事資助。2022財年，用於支持"和平與安全"的援助佔總額的18%。
對外援助在美國政府支出中佔很大比重嗎？
歷史上，對外援助在美國聯邦預算中的佔比不足1%。研究表明，美國人普遍認為美國在對外援助上花費了更多資金，許多人認為其佔聯邦預算的25%。
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什麼是USAID？為何成為特朗普和馬斯克的攻擊目標？
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觀看：美國國際開發署在特朗普下令暫停對外援助後成為爭議焦點。
特朗普政府採取了哪些行動？
1月20日就職後不久，特朗普下令暫停美國對外援助90天以審查支出，導致全球援助領域陷入混亂。國務卿馬可·盧比奧發佈了豁免令，但排除了"救生"援助。然而在一份泄露的備忘錄中，美國國際開發署一名高級僱員表示，政治任命的官員阻止了盧比奧的豁免令生效，並警告這種情況將造成"大規模"可預防的死亡和國家安全威脅。
3月10日，盧比奧表示他已正式取消了美國國際開發署83%的合同，國務院將接管其剩餘的約1000個項目。
特朗普政府任命的美國國際開發署負責人皮特·馬羅科在2月26日提交的法庭文件中稱，有5800項美國國際開發署的資助被終止，保留了500項。對於盧比奧和馬羅科數據之間的差異，國務院未回應置評請求。
為何政府批評美國國際開發署？
美國國際開發署的關閉反映了特朗普共和黨長期以來的擔憂，即納税人的錢被浪費在無助於美國利益的海外援助上，這一觀點因特朗普的“美國優先”外交政策而得到強化。
馬可·盧比奧攝影師：Eva Marie Uzcategui/Bloomberg盧比奧將美國國際開發署描述為一個流氓機構。“他們的基本態度是，‘我們不為任何人工作。我們為自己工作。沒有任何政府機構可以告訴我們該做什麼，’”他告訴福克斯新聞。其他共和黨人指責該機構資助海外墮胎，儘管1973年的一項法律禁止美國國際開發署這樣做。特朗普顧問埃隆·馬斯克，他派出了他所謂的政府效率部門的員工徹底搜查該機構的辦公室，稱美國國際開發署是“一個犯罪組織”，應該“消亡”。
特朗普政府官員批評該機構在以往民主黨政府領導下推動的與LGBTQ權利、性別和人權相關的倡議。共和黨在掌控美國國際開發署時往往取消此類項目，並指示該機構將重點放在幫助發展中國家促進經濟增長、減少繁文縟節和擴大職業培訓上。
關鍵問題是什麼？
美國貢獻了約29%的官方發展援助（ODA）總額，這些援助由組成經濟合作與發展組織援助委員會的32個主要捐助國提供。ODA是政府為促進發展中國家的經濟發展和福利而提供的外國援助。
削減大部分美國對外援助將對全球數百萬人產生巨大影響。數千個幫助解決瘧疾和營養不良問題以及促進全球孕產婦健康的項目將被取消。
2月3日，民主黨議員加入華盛頓特區美國國際開發署總部外的示威者隊伍。攝影師：Jason C. Andrew/Bloomberg隨着特朗普政府大幅削減對外援助，存在一種風險，即美國在廣大發展中地區的存在可能會消失。包括許多民主黨議員在內的批評者表示，美國的主要競爭對手中國現在可能會增加其在全球南方的影響力，中國已經在道路、港口和鐵路等昂貴的基礎設施上投入了數百億美元。
數百名美國外交官聯名向盧比奧提交正式抗議信，指出撤銷國際開發署將威脅美國國家安全，並對數百萬人造成"無法彌補的傷害"。
特朗普政府針對國際開發署的行動是否合法？
近年來，其他民主國家的右翼領導人已將發展機構與外交部合併。加拿大總理斯蒂芬·哈珀和澳大利亞總理託尼·阿博特於2013年實施此改革，英國首相鮑里斯·約翰遜則在2020年完成類似合併。但美國總統是否有權單方面改變國際開發署地位尚不明確。
由於該機構獨立性由國會法案確立，民主黨議員及部分前官員表示，只有國會能變更其地位。儘管共和黨控制兩院多數席位，但少數黨民主黨可通過冗長辯論策略阻撓立法。3月10日盧比奧宣佈實質性撤銷國際開發署計劃時稱，國務院全面接管該機構剩餘援助項目將"與國會協商進行"。
美國國際開發署(USAID)的預算削減也面臨法律挑戰。在一宗涉及USAID承包商要求支付已完成工作款項的案件中，最高法院於3月5日支持了下級法院的裁決，要求迅速支付近20億美元。華盛頓特區聯邦地區法院法官阿米爾·阿里於3月10日作出混合裁決，命令特朗普政府撤銷部分對外援助削減，認為全面暫停已獲國會批准的援助可能違反行政程序和憲法規定的權力分立原則。