美國對海上咽喉要道的調查為擴大全球影響力奠定基礎——彭博社

一艘船隻正被引導通過巴拿馬運河。近期巴拿馬運河因乾旱導致的脆弱性造成船舶長時間等待和高昂的運輸中斷成本。

攝影師：塔裏娜·羅德里格斯/彭博社美國聯邦海事委員會正在調查全球海運咽喉要道，以評估是否有國家、遠洋承運商或其他海事運營商正在製造不利於美國航運和外貿的條件。

“近期事件表明，全球航運供應鏈多個關鍵節點的運輸限制已形成需要委員會介入調查的局面，“該美國機構在週五發佈的《聯邦公報》通知中表示。

聯邦海事委員會稱：“這些限制已影響英吉利海峽、馬六甲海峽、北海航道、新加坡海峽、巴拿馬運河、直布羅陀海峽和蘇伊士運河的通行。”

此舉是特朗普政府近期針對全球海運業採取的多項措施之一，包括美國貿易代表提出旨在遏制中國造船業主導地位的提案。

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“這些授權使聯邦海事委員會在發現不利航運條件時可採取糾正措施，“前聯邦海事委員會律師勞倫·比根表示。

比根指出，這可能包括每次航行100萬美元的費用，這可能會限制公司參與聯邦海事委員會備案協議（如聯盟）的能力，或阻止外國旗船進入美國港口。調查援引了1920年《商船法》和1988年《外國航運實務法》的授權。

電子學習平台海事教授的首席執行官比根表示，這項調查可能影響全球商業船隊的很大一部分。

“這可以説是聯邦海事委員會擁有的最重要的權力，”比根説。“看起來他們可能正準備通過剛剛宣佈的調查來展示這一法定權力的肌肉。”

除了英吉利海峽、馬六甲海峽和直布羅陀海峽外，調查中的其他海上咽喉要道包括：

北海航道，它提供了歐洲和亞洲之間的捷徑，隨着該地區水域無冰期延長，可能重塑全球貿易。“這引發了關於治理的競爭，俄羅斯尋求控制歐亞之間最短的海上航線並徵收費用，而其他國家則推動國際通行，”通知稱。

巴拿馬運河因乾旱易受影響，最近導致託運人長時間等待和昂貴的運輸中斷。除了運河政治不穩定或中斷的風險外，巴拿馬擁有最大的船舶註冊國之一，據報道有8000艘船舶在該國旗下注冊。聯邦海事委員會表示，其可能採取的措施“包括拒絕由責任國註冊的船舶進入美國港口，以解決不利於美國外貿航運的條件。”

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通過新加坡海峽的大型船舶尤其容易在淺水區擱淺，而不可預測的天氣更增加了海上航行的挑戰。“儘管海盜活動有所減少，但該海峽仍面臨安全威脅，包括偏遠地區的劫持和搶劫事件，以及地區政治緊張局勢可能造成的干擾。”

蘇伊士運河對全球貿易至關重要，但其狹窄的寬度和單航道經常導致延誤，特別是在惡劣天氣條件下。作為全球最繁忙的水道之一，運河的任何中斷都可能對全球貿易造成連鎖反應，如2021年長賜輪堵塞事件以及近年來胡塞武裝對商船的襲擊所顯示的那樣。

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美國聯邦海事委員會表示，將在未來60天內就所列海上咽喉要道的限制原因以及這些問題在多大程度上由外國政府、船舶所有者或運營商造成徵求公眾意見。