特朗普關税政策：對華船舶徵收數十億美元關税恐引發"貿易末日"——彭博社
Laura Curtis, Weilun Soon, James Attwood
中國目前生產的貨船噸位佔全球一半以上，而1999年這一比例僅為5%。
攝影師：沈啓來/彭博社要尋找特朗普政府入主白宮後全球貿易陷入混亂的象徵，只需看看那堆1.6萬噸的鋼管。德國碼頭工人本應正將首批鋼管裝船運往路易斯安那州的大型能源項目，但這批貨物如今卻滯留在德國倉庫——此前華盛頓提議對停靠美國港口的中國船隻徵收百萬美元級税費。
該交易物流服務商水星集團業務發展經理何塞·塞韋林表示，鋼管運輸條款的談判已暫停，以待事態明朗。這條特定的大西洋航線中，船東80%的船舶由中國建造，意味着每批貨物需額外支付100萬至300萬美元費用。根據政策實施方式，這將使德國鋼管的運輸成本翻倍甚至增至三倍。
中國上海洋山港的貨運集裝箱。圖片來源：彭博社
洋山港附近，一名工人站在中國國旗旁。攝影師：沈啓來/彭博社這是美國貿易代表辦公室提案引發的交火中涉及的無數交易之一，該提案旨在遏制中國在造船、物流和海事行業的主導地位。根據美國貿易代表辦公室的數據，中國目前生產的貨船噸位佔全球一半以上，而1999年僅為5%。日本和韓國是其他造船強國。去年美國造船廠僅建造了0.01%，美國貿易代表辦公室有意重振長期停滯的美國商船造船業。
中國的優勢地位使其“對全球供應、定價和准入擁有市場支配力”，美國貿易代表辦公室在2月21日公佈提案時表示。作為回應，擁有全球最大訂單量的中國船舶集團稱這些措施違反了世界貿易組織規則。
中國佔全球船舶交付量的一半以上
北京填補了包括日本在內的傳統造船國家留下的空白
來源：克拉克森
注：百分比代表佔全球總載重噸位的比例。2025年數據截至2月1日。
該議題將成為週一在華盛頓舉行的為期兩天的美國貿易代表辦公室聽證會的核心。整個供應鏈的代表都將出席，從大豆種植者到航運公司再到中國造船廠。數十名企業主和貿易團體將解釋為何他們認為這些提案比唐納德·特朗普總統的關税政策更可能擾亂全球貿易。
“他們認為這比關税更具威脅性，因為它將對供應鏈產生影響，“全國零售聯合會供應鏈和海關政策副總裁喬納森·戈爾德説。“承運商表示，他們不僅會轉嫁成本，還會退出某些航線，因此較小的港口，如奧克蘭、查爾斯頓、特拉華、費城，都將因此受到影響。”
美國貿易代表委員會——包括來自商務部、農業部、能源部、交通部和國土安全部的代表——聽取了國會議員和工會成員的發言，他們談到了近幾十年來美國造船業的衰落。
眾議員黛比·丁格爾作證説，美國已經失去了7萬多個造船工作崗位，美國在全球造船業中排名第十九位。
“美國每年生產的遠洋商船不到10艘，而中國生產超過1000艘，“密歇根州民主黨人丁格爾説。她還表示，她支持美國貿易代表辦公室的提案，即要求逐步增加美國貨物由美國旗船舶運輸的比例。
閲讀更多：特朗普籌劃關税"解放日” 擬採取更有針對性的舉措
在向美國貿易代表辦公室提交的信件及聽證會前接受彭博新聞社採訪時，企業主和行業官員表示，若目標是重振國內造船業，這些提案毫無意義，且可能對美國經濟造成毀滅性打擊。他們認為這將導致美國商品在國際市場上價格過高，使貿易從美國區域樞紐轉向加拿大和墨西哥，壓垮美國主要港口，並推高全球運費和國內通脹。
《供應鏈》是追蹤全球貿易的每日通訊。 點擊此處訂閲 。
根據全球最大船舶經紀公司克拉克森研究服務有限公司的數據，理論上這些關税可為美國國庫帶來400億至520億美元收入。但由於中國商品、鋼鐵和鋁的關税升級已帶來不確定性，加上預計4月2日將實施新一輪對等反制措施，部分美國企業和行業其他成員感到焦慮。
觀看：特朗普談對華關税：“我們可以談判”
“美國貿易代表辦公室提出的方案——一項每次港口停靠收取數百萬美元、具有追溯效力的倒退政策——根本行不通，“世界航運理事會首席執行官喬·克拉梅克表示，他將於週一作證。“這隻會懲罰美國消費者、企業，尤其是農民，推高物價並威脅就業。”
約翰·麥科恩，海運業資深人士兼貨運史著作作者，表述得更為直白：“若想用大錘重創貿易，這就是你的做法。綜合來看——這簡直像一場末日浩劫。”
美國密西西比州帕斯卡古拉的亨廷頓英格爾斯造船廠攝影師：傑拉爾德·赫伯特/美聯社
美國弗吉尼亞州紐波特紐斯的造船工人攝影師：安德魯·哈勒/彭博社### ‘讓航運再次偉大’
美國貿易代表辦公室（USTR）的調查始於去年拜登政府時期，應五大工會請求啓動。今年1月特朗普就職前夕發佈的最終報告認定，中國正謀求主導全球海運業，並交由新政府制定應對北京主導地位的策略。
根據USTR2月21日公佈的初步提案，徵收附加費及增設出口要求旨在"建立談判籌碼，以消除中國對這些領域的主導地位圖謀”。處罰將基於企業現有中國造船舶佔比及訂單量計算。克拉克森研究公司指出，若由中國運營商運營的中國造船舶且另有中國船廠訂單，單次靠港費或高達350萬美元。
根據克拉克森的數據，按照擬議的新規，去年美國約83%的集裝箱船到港、三分之二的汽車運輸船到港以及近三分之一的原油輪靠泊都將面臨罰款。
中國建造了全球現役船舶超三分之一
以載重噸計，當前運營的船舶絕大多數由亞洲國家建造
數據來源：克拉克森
注：數據截至2025年3月1日。不同船型的載重噸差異顯著。
該提案還要求未來數年美國農產品、化工品、能源及消費品等貨物必須由美國旗船隻運輸，且需配備美國船員並由美國船廠建造。
多家航運公司表示雖有意購買或租賃美造商船，但美國船廠需數十年才能滿足產能需求，且美國海員已現短缺。同時，港口費用新規將令其已投資中造船舶的運營商遭受損失。
大西洋集裝箱航運公司（ACL）首席執行官安德魯·阿博特向美國貿易代表辦公室提交的文件顯示，2012年當這家承運美國超半數工程機械和農設備對歐出口的企業需要訂造5艘集裝箱滾裝船時，日韓船廠拒絕小批量訂單，美國船廠則稱至少需7年交付。最終ACL選擇在中國以"具有競爭力的價格"快速獲得船舶。
阿博特就提案寫道：“這項基於13年前商業決策的懲罰性措施將使我們破產——當時美國船廠正忙於海軍訂單無力接單，而中國造船業在全球尚屬微不足道。”
中國江蘇省南京市金陵造船廠的工人們。攝影師：CFOTO/Future Publishing許多評論者支持遏制中國的海洋實力，同時敦促美國貿易代表辦公室重新考慮其策略。然而，在提交的250多份意見中，也有少數支持所提議的措施。
“中國不公平的生產行為使美國造船商無法在公平的競爭環境中競爭，“美國製造業聯盟主席斯科特·保羅表示，他計劃於週一作證。“如果全面實施，這些補救措施將有助於恢復美國的經濟安全，抵制中國不公平的貿易行為，並重振美國的造船業。”
幾位行業高管認為，鑑於該提案對全球貿易的破壞性影響，可能會被淡化。費用和出口要求的調整當然可以實施。鑑於政府決策的反覆無常，這些措施甚至可能被取消。然而，行業遊説團體堅持認為，有充分理由相信至少部分措施會得以保留。
恢復美國造船業以鞏固其海上影響力的想法吸引了特朗普，並與他推動美國製造業重返黃金時代的更廣泛努力相契合。他已經在國家安全委員會內部設立了一個新的海事指導辦公室。
在整個華盛頓，海事部門現在被視為國家安全的重要支柱，這一轉變仍在加速。
美國貿易代表辦公室的調查與去年12月一項兩黨法案的核心內容相呼應，該法案旨在通過擴大培訓計劃和對投資美國造船業的企業提供税收優惠，解決商船船員短缺問題。這份提案還與彭博社獲悉的行政命令草案存在部分共通點，該草案擬將關税或税收收入注入專項基金以扶持國內造船業。
題為"讓造船業再次偉大"的草案文件還暗示，美國將施壓其他國家聯合對抗中國的海運主導地位，否則將面臨報復措施。白宮未就這份行政命令草案的置評請求作出回應。
主要航運公司表示可能通過跳過美國航線上的小型港口來應對收費政策，但這可能損害當地經濟及依賴這些港口的特定產業。在單一港口卸貨的集裝箱船運營商或可將成本分攤至數千個集裝箱，從而降低風險。但每次靠港超百萬美元的費用可能摧毀小型運營商，以及依賴奧克蘭、查爾斯頓等小港口的低利潤農產品和大宗商品出口商。
“這將造成巨大的經濟損害，“戰略與國際研究中心經濟主任菲利普·勒克指出，“根本無法解決他們聲稱要應對的核心挑戰：提升美國造船業產能。”
他補充道：“若純粹是安全問題，我們本應鼓勵韓國、日本和芬蘭等擅長造船的盟友加大投資。”
雙層航運體系
航運業近期已領教過華盛頓對華審查可能引發的混亂。知情人士透露，在美國國防部1月以涉嫌與中國人民解放軍有關聯為由將中國最大船運公司中遠海運控股列入黑名單後，部分船舶經紀公司被要求不得出租中遠海運的船隻。數日後禁令解除，因明確該黑名單不會對租用中遠船隻的客户造成財務或法律影響。
航運業高管和經紀人表示，若美國貿易代表辦公室按書面提案實施，市場可能逐步形成分化——中國建造的船舶將受到與其他地區建造船舶不同的待遇。在中國建造油輪佔總量三分之一的油輪市場，這種現象已初現端倪。船舶經紀人稱，租船方開始避免長期租用與中國相關的油輪，因為他們預計這些船隻未來需要停靠美國港口時將面臨關税。
美國加州長灘港停泊的中遠海運船舶。攝影師：Kyle Grillot/彭博社渴望擴充船隊又希望規避懲罰的船東也將陷入兩難。船舶經紀人指出，韓國和日本船廠產能飽和，新船訂單排期已排至2028年左右。但在全球船隊老齡化的當下，若不購置新船則意味着他們將被迫使用日益老化的船舶。
何塞·塞韋林將密切關注美國貿易代表辦公室在未來幾周內做出的決定結果。他補充道，由於國內供應不足，路易斯安那州項目仍需要那1.6萬噸鋼管，“這仍然必須完成”。