歐洲需更明智地投入更高軍費預算——彭博社
The Editorial Board
歐洲戰鬥機證明合作是可能的。
攝影師：約翰·泰斯/法新社/蓋蒂圖片社
歐洲似乎終於認真對待重新武裝了。德國立法者已同意將國防支出從憲法債務限制中豁免。歐盟委員會正敦促成員國將軍事預算提高到國內生產總值的3%，併發行聯合債務為武器採購提供資金——這些舉措可能在四年內釋放超過8000億歐元（8670億美元）的額外支出。
然而，如果歐洲領導人要建立真正不再依賴美國的強大軍隊，他們需要改變國防支出的方式，而不僅僅是金額。
為了有效，任何新資金都必須以高效、合作的方式戰略部署——這是歐洲歷史上一直難以做到的。例如，歐盟為新冠疫情救濟提供的數十億聯合資金據稱因欺詐和浪費而損失；問責制一直是個問題。
過去的國防建設加劇了分裂而非合作。歐洲軍隊擁有29種不同類型的主力戰艦、27種榴彈炮、20種戰鬥機和17種主戰坦克。相比之下，美國分別只有4種、2種、6種和1種。這種重疊推高了成本並削弱了效率。歐洲防務局估計，僅整合一項就能釋放出30%以上的資源。
儘管擁有眾多平台，歐洲在安全核心能力上仍依賴美國，包括空運、導彈防禦、精確制導彈藥及情報監視系統。過去十年間，歐洲國家耗資1000億美元購買美製武器。2020至2024年北約歐洲國家進口武器中近三分之二來自美國。
當務之急是鞏固烏克蘭的防禦。若放任該國潰敗，將在歐洲家門口製造動盪，削弱威懾力，助長俄羅斯氣焰，最終導致更高昂的防務開支。現實而言，這意味着在歐洲工廠備戰期間，部分新資金仍需用於採購美製火炮、導彈防禦系統等裝備。
實現真正的防務自主需要更深入的改革，歐盟委員會上週發佈的白皮書已概述多項措施。首要任務是優化採購體系。歐洲國家常投資於不適合作戰或資源利用率低的平台（英國航母艦隊即為典型）。值得注意的是，2021年歐洲僅18%的採購屬於協作項目，遠低於35%的保守目標。
對於何為安全持有迥異觀點的各國必須迅速就防禦理念達成共識。領導人需直面國家保護主義，推動以整合與互操作性為導向的政策，而非持續各自為政。（歐洲戰鬥機公司與泛歐導彈製造合資企業MBDA導彈系統服務公司證明大規模合作可行。）
其次，歐洲製造商需要穩定的長期防務合同。唯有在訂單可預期的情況下，企業才會投資建設可持續的工業產能並培養技術工人隊伍。
最後，歐洲防務領域必須吸引更多私營部門投資。目前風險資本流動遠落後於美國。明確的監管框架與針對性税收優惠可促進無人機、網絡及電子戰等新興技術的創新。
儘管歐盟委員會能推動這些變革，但只有各國政府協同發力才能實現。現有北約架構提供了現成的協調機制。美國長期呼籲盟友增加投入，卻矛盾地壓制可能分流美企訂單的歐洲防務自主性，如今應樂見並支持這一進程——若歐洲能更高效地增加防務開支，美國自身也將更強大。
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