FEMA的消亡對洪水保險意味着什麼 - 彭博社

2023年8月，颶風"伊達利亞"登陸佛羅里達州水晶河後，一棟房屋部分淹沒在洪水中。

攝影師：Eva Marie Uzcategui/彭博社 本期通訊探討FEMA的不確定未來及其對美國政府洪水保險計劃的影響。欲獲取氣候與能源領域新聞的無限閲讀權限，請訂閲。

洪水圍城

作者：萊斯利·考夫曼

國土安全部長克里斯蒂·諾姆上週宣佈計劃"撤銷"聯邦緊急事務管理局（FEMA），給美國政府災難應對部門蒙上陰影。

雖然多數關注點集中在機構解散對災後重建的影響，但另一個關鍵問題在於：FEMA在國家洪水保險計劃（NFIP）中的核心管理職能。該計劃或其運行方式的任何變動，都可能擾亂數百萬洪水易發地區房主的生活。

彭博綠色特朗普競選活動對ESG的抵制衝擊新興市場綠色債券南非燃煤電廠獲准突破排放限制印度預測酷暑將威脅經濟增長洛杉磯火災受害者寄望於一項激進方案以助重建國會於1968年設立該計劃，因為針對洪水風險的私人保險失效；保險公司根本無法為大多數房主提供價格合理的保單。政府介入並提供補貼費率。根據聯邦應急管理局網站數據，截至2023年底，該計劃持有470萬份保單，負債達1.3萬億美元。

雖然尚不清楚若聯邦應急管理局被撤銷，國家洪水保險計劃將何去何從——該機構及國土安全部未回應多次置評請求——但瞭解該計劃運作機制並依賴它的人們深感憂慮。

“在所有這些關於撤銷聯邦應急管理局的討論中，現任政府似乎對國家洪水保險計劃毫無規劃。沒有保護民眾免受頭號災害——洪水侵襲的方案，這實在令人憂心，“一位因擔心報復而要求匿名的聯邦應急管理局前高級官員向彭博綠色表示。

最極端的情況是關閉國家洪水保險計劃。埃隆·馬斯克的政府效率部門一直在削減其聲稱的浪費性項目。從表面看，國家洪水保險計劃可能符合這一標準。在颶風災害後持續借款二十年後，該計劃目前欠美國財政部225億美元。

然而，關閉國家洪水保險計劃（NFIP）將對整個金融體系產生深遠影響。大多數抵押貸款——包括那些附帶洪水保險的貸款——都會被出售給房利美或房地美，這兩家準政府機構為全美約70%的抵押貸款提供擔保。

“全球投資者從房利美和房地美購買抵押貸款時，要麼會拒絕直接投資未投保的房產，要麼會以更高利率的形式施加風險溢價，“杜蘭大學房地產教授傑西·基南表示。“無論哪種情況，每個人的抵押貸款成本都會上升。”

全美房地產經紀人協會表示，如果NFIP失效，可能會導致每月4萬套房產交易受阻，這些房產位於嚴重洪澇區，買家必須購買洪水保險才能獲得抵押貸款。

歷史上，NFIP在定期需要重新授權時總能獲得兩黨的強烈支持——畢竟藍州和紅州都存在洪澇區——如果該計劃被終止，很可能會引發政治反彈。

如果聯邦應急管理局（FEMA）被撤銷——這也是唐納德·特朗普總統曾呼籲的——其他機構可以接管NFIP的保險政策和賠付工作。但雖然該計劃提供保險服務，FEMA的其他部門還提供了穩定市場的關鍵信息，如洪澇區位置和防洪減災措施。

2024年8月，颶風"黛比"登陸佛羅里達州蘇萬尼後，搜救人員結束對受困居民的搜尋工作返回。攝影師：克里斯蒂安·蒙特羅薩/彭博社"國家洪水保險計劃最具影響力的部分其實與保險無關，“自然資源保護委員會洪水解決方案項目政策高級分析師安娜·韋伯表示。

“要獲得洪水保險資格，居民所在城鎮必須達到聯邦應急管理局制定的基本洪泛區管理標準。從這個角度看，該計劃是推動洪泛區安全開發的核心力量，為洪泛區提供了最基本的安全保障。“她解釋道。

換言之，聯邦應急管理局的洪水保險要求推動了建築規範和分區條例的修訂，從而降低了洪水損害風險。該機構還建立了市政措施數據庫，據此制定差異化的保險費率。

“如果國家洪水保險計劃脱離聯邦應急管理局獨立運作，將如同盲人摸象，承擔更大風險，“基南指出。

儘管該計劃獲得兩黨支持，但也面臨跨黨派改革呼聲。多個以紅州為主的檢察長團體正就新費率計劃起訴聯邦應急管理局，認為提高保費使計劃精算平衡的做法未考慮地方減災措施，可能導致無力承擔新費用的居民流離失所。

2021年，美國洪泛區管理者協會向聯邦應急管理局提交請願，要求更新自1970年代以來未修訂的洪泛區管理標準，以反映新建房現實情況及氣候變化日益加劇的威脅。

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水下抵押貸款

• 30年標準抵押貸款期限。氣候變化正導致強降雨和洪水發生概率增加，這正在對傳統抵押貸款條款造成嚴重破壞。

高風險賭注，高風險保險

“像米爾頓這樣的災害事件會促使更多業務流入非認可保險市場嗎？這幾乎是必然的。特倫斯·麥克萊恩

保險企業SageSure創始人

隨着氣候變化使部分房產無法通過傳統渠道投保，一些業主開始轉向通常用於煙花工廠或核廢料項目等資產的"非認可"保險政策。

更多綠色金融動態

2025年新興市場綠色債券銷售額已下降約三分之一至80億美元，創2020年以來年度最差開局。儘管同期新興市場債券總髮行量增長至2250億美元。

這一進展發生在美國退出全球氣候外交，並放棄其在南非、印尼和越南能源轉型夥伴關係中的領導地位之後。與此同時，共和黨試圖禁止ESG投資，迫使華爾街縮減相關承諾。

這些舉措正在使新興經濟體從富裕國家獲得資金援助以擺脱燃煤發電和污染行業的努力變得複雜。

綠色債券銷售放緩

美國的ESG反彈開始影響新興市場債券需求

來源：彭博社

注：包括在國際市場發行的美元和歐元計價債券，不包括中國發行

**美國企業也在拋棄綠色債券。**2025年至今，美國公司僅發行了一隻美元綠色債券——奧格爾索普電力公司1月發行的3.5億美元票據，創下至少十年來最緩慢的年度開局。

日本1.7萬億美元養老基金未放棄ESG。全球最大養老基金之一的GPIF週一在最新政策文件中表示，將環境和社會問題管理視為其戰略基礎——此舉與其他資產管理公司降低或取消綠色承諾的轉向形成鮮明對比。

深海採礦爭議升温。國際監管機構譴責一家海底公司試圖繞過監管權限，尋求特朗普政府批准在原始海洋生態系統中開採礦物的行為。

天氣觀察

作者：普拉蒂克·帕裏賈和拉傑什·庫馬爾·辛格

印度大部分地區將在六月前遭遇異常高温天氣，隨着民眾為躲避酷熱而使用空調，水資源短缺風險和電網壓力將進一步加劇。

印度氣象局局長姆魯滕傑·莫哈帕特拉週一在新德里表示，該國多個地區在截至六月的三個月內可能出現比往年更多的熱浪天數。他稱四月份的最高氣温也可能高於正常水平。

印度新德里高温期間，建築物外懸掛的空調機組。攝影師：普拉卡什·辛格/彭博社這一預測緊隨異常温暖的三月而來，可能對當前正在收割的小麥作物造成損害。任何減產都可能促使政府削減或取消40%的糧食進口關税。自2022年遭遇一個多世紀以來最熱三月導致減產以來，印度一直限制糧食出口，並通過管制措施控制食品價格。

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