特朗普關税政策：美政府啓動對芯片及藥品進口的調查 - 彭博社

一名藥劑師正在猶他州米德韋爾市某藥房從貨架上取處方藥。

攝影師：喬治·弗雷/蓋蒂圖片社特朗普政府通過商務部主導的貿易調查，持續推進對進口半導體和藥品加徵關税的計劃。

週一在《聯邦公報》上公佈的這些舉措是實施關税的前奏，或將擴大總統發起的全面對華貿易戰。

商務部在兩份公告中表示，已開始調查“半導體及半導體制造設備”與“藥品及藥用成分（包括成品藥劑）”的進口對美國國家安全的影響。

根據《貿易擴展法》第232條款啓動的這兩項調查始於4月1日，可能持續數月。根據該法律，商務部長應在270天內提交調查結果，但特朗普及其他官員暗示可能提前完成評估。

美國總統長期譴責藥品與芯片的海外生產是對國家安全的威脅，並威脅對進口產品加徵關税以重振美國製造業。但這些關税也可能擾亂供應鏈，推高美國民眾的生活成本。

美國總統唐納德·特朗普攝影師：肖恩·休/EPA/彭博社新關税可能衝擊全球年銷售額超6000億美元的芯片產業，這些半導體對從汽車、飛機到手機和消費電子等產品至關重要。仍在承受新冠疫情衝擊的供應鏈，如今或將面臨美國關税帶來的新壓力。

政府宣佈此項決定數日前，剛將半導體、手機、電腦等電子產品的進口排除在針對中國實施的145%關税清單之外。該決定被視為對蘋果公司和英偉達等科技巨頭的利好，但特朗普及其顧問隨即表示豁免只是暫時的，芯片將面臨單獨徵税。

商務部對半導體的調查範圍廣泛，將評估傳統芯片和人工智能應用所需的尖端芯片進口情況。根據政府公告，調查將涉及所有半導體及其製造設備的進口，以及包含這些元件的電子產品。

對半導體行業加徵關税的風險將波及每年向美國輸送價值數十億美元微處理器及相關產品的眾多企業。若特朗普落實其進口關税威脅，包括台積電和韓國SK海力士在內的外國先進芯片製造商可能被迫提價或接受更薄利潤。

這些措施還可能抬高特朗普擴大國內半導體生產計劃的成本，尤其是當來自阿斯麥控股等企業的進口芯片製造設備被加徵關税時。總部位於荷蘭的阿斯麥是用於人工智能及其他敏感應用的最精密計算機芯片所需高端光刻機的領先供應商。

延伸閲讀：特朗普製藥業關税威脅將開闢新戰場

另一項藥品調查將審查所有進口藥品——包括成品仿製藥和非仿製藥——以及製藥原料。調查人員還將審查關鍵製藥原料的進口情況。 公眾可在未來21天內對這兩項調查提交意見。

關税也將重創全球最大製藥商，包括默克集團和禮來公司，這些企業幾乎都在全球各地運營着數十個生產基地。

醫藥貿易組織PhRMA的發言人亞歷克斯·施裏弗在一份聲明中表示，製藥行業與特朗普總統推動美國製造業發展的目標是一致的。儘管他表示該行業將在整個過程中與政府合作，但他補充説：“藥品歷來被排除在關税之外，因為它們可能導致成本上升和救命藥品短缺。”

製藥公司已爭相在潛在關税實施前宣佈在美國的重大投資。最近，瑞士製藥公司諾華表示，計劃在未來五年內在美國投資230億美元，此前禮來、默克公司和強生已做出類似承諾。

但專家警告説，這可能不會減輕關税的影響。

“我們認為，對於受影響的公司來説，沒有快速的解決辦法，”Leerink Partners的分析師大衞·瑞辛格在公告發布前給客户的報告中表示。“重新調整生產基地需要數年時間，而且成本非常高。”

製藥商將面臨一個選擇：要麼承擔潛在關税的成本，要麼在已經是全球最昂貴的市場上提高藥品價格。

“我認為，對於品牌製造商來説，在這裏提高價格在政治上存在很大風險，”瑪爾塔·沃辛斯卡説，她是布魯金斯學會健康政策中心的高級研究員。“我確實認為他們會不願意轉嫁價格上漲。”

禮來公司首席執行官戴夫·裏克斯表示，由於藥品價格受到一定管控，加徵關税最終會損害製藥企業的利潤，導致它們縮減研發投入。

“我們不得不自行消化關税成本，在公司內部做出權衡，“裏克斯近日接受BBC採訪時説，“通常這會體現在裁員或削減研發預算上，我預測研發預算會首當其衝。這種結果令人失望。”

特朗普多次抱怨美國製藥商依賴海外生產，此舉打破了延續數十年的傳統。製藥行業長期遊離於貿易戰之外，得益於國際協議基於人道主義原則對藥品免徵税款的保護。

全球性衝擊波

特朗普對半導體行業的舉措與其針對其他領域的手段如出一轍——進口鋼鐵、鋁材和汽車已面臨25%關税，商務部正在進行的貿易調查預計將導致對外國銅材加徵關税。

在前總統拜登任內，美國已將中國"傳統半導體"的關税提高一倍至50%，並於去年12月啓動對中國在該領域主導地位的調查，為特朗普實施更高關税鋪路。雖然這些傳統技術芯片不如驅動人工智能的先進芯片，但廣泛應用於汽車、飛機、醫療設備和通信領域。

特朗普將重振美國芯片製造業和工業基礎視為國家安全要務。在這場全球人工智能主導權爭奪戰中獲勝，也是特朗普政府的首要任務。分析人士警告，將芯片製造業迴流美國需要經年累月的艱苦努力。

藥品領域的這一舉措將對愛爾蘭產生巨大影響，該國與美國存在540億美元（476億歐元）的貿易順差，這曾引發特朗普的強烈不滿。這種主要由製藥業驅動的不平衡現象，源於愛爾蘭優惠的税收政策和受過高等教育的勞動力隊伍。根據TD Cowen的分析，包括禮來和輝瑞在內的美國製藥公司在愛爾蘭運營着近二十家工廠，產品直接銷往美國。

推動藥物研發創新的美國生物技術產業也易受新關税衝擊。生物技術創新組織最新調查顯示，近90%的美國企業生產獲批產品時依賴進口原料。該組織指出，這意味着美國患者和家庭所需的藥品供應，將特別容易受到針對歐盟、中國和加拿大加徵關税的影響。

幾乎所有受訪企業都表示，若對歐盟實施進口關税，預計生產成本將激增。42家企業中半數表示將被迫緊急尋找新的研發生產合作夥伴，或需要重新調整甚至可能延遲新藥的註冊申報流程。

生物技術創新組織主席約翰·克勞利在聲明中強調：“將生物技術供應鏈關鍵環節重新佈局到美國及盟國，強化本土製造基礎，應成為國家安全與經濟安全的優先事項。但這一轉型需要數年時間，我們必須警惕這些擬議關税可能帶來的負面影響。”

特朗普的豁免政策

美國總統於本週一早些時候宣佈，他將考慮對汽車進口25%關税實施臨時豁免，以便為企業將生產轉移至美國爭取時間。

該聲明表明總統願意與行業領袖進行談判，而科技和製藥行業高管幾乎必定會緊隨其後提出類似訴求。

“他將以最快速度、最有序的方式推動製造業迴流。”特朗普經濟顧問凱文·哈西特週一接受福克斯商業頻道採訪時表示，“當企業CEO們提出‘這方面需要更多時間，那項安排需要額外緩衝期’時，他絕對持開放態度。”

財政部長斯科特·貝森特在接受彭博電視採訪時強調，政府始終致力於達成有利於美國民眾的協議。

“談判即將啓動，我對所有參與方都強調——必須拿出最高水平提案。我們會評估方案質量，並據此推進。”貝森特表示。

當被問及考慮哪些短期產品豁免時，特朗普未明確説明汽車關税可能暫停或降低的具體實施期限。