為何SALT扣除對特朗普的税改法案至關重要 - 彭博社

Zach C Cohen

安德魯·加巴里諾攝影師：凱文·迪茨奇/蓋蒂圖片社自美國民眾開始繳納聯邦所得税以來，他們便可以從應税收入中扣除部分已繳納的州和地方税款。這項聯邦州税與地方税扣除（簡稱SALT扣除）對税負分配有着重大影響，往往惠及富裕且城市化程度更高州的納税人——這些地區銷售税更高、房地產價格更昂貴。2017年通過的唐納德·特朗普總統首個任期税改法案，首次在歷史上對SALT扣除設置了全面上限，規定扣除額不得超過1萬美元。

這一限制可能即將鬆動。在特朗普第二任期伊始，提高扣除上限已成為代表高税州選區的共和黨議員團體的核心訴求。隨着國會議員們正協商一項包含2017年税改法案延期的税收與支出法案（該法案將於12月到期），這個團體的影響力正在顯現：由特朗普助手和其他共和黨人起草的法案草案中，包含將SALT扣除上限提高至2.5萬美元的提案。部分"SALT核心小組"成員正積極推動更大幅度的上限提升。

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共和黨在參眾兩院僅佔微弱多數優勢，黨領袖們推動法案通過時必須爭取該團體的支持。

誰在使用SALT扣除項？

主要是收入較高的納税人——即選擇逐項抵扣而非標準扣除的10%-15%報税羣體。根據税收政策中心數據，若將1萬美元抵扣上限提高或取消，超90%的優惠將流向年收入20萬美元以上的家庭。

這些家庭高度集中於紐約、新澤西、康涅狄格、加利福尼亞和馬里蘭等傳統民主黨票倉。而北達科他、南達科他和懷俄明等低税率的傳統"紅州"納税人受抵扣上限影響較小。

但由於眾議院部分共和黨議員代表紐約等高税州富裕選區，SALT抵扣在國會並非嚴格按黨派劃分。同樣，民主黨也面臨兩難：既要維護高消費地區高收入者利益，又要顧及反對為富人減税的選民基本盤。

為何設置抵扣上限？

特朗普與國會共和黨人設立抵扣上限，以部分抵消2018年實施減税政策造成的財政收入損失。時任眾議院議長保羅·瑞安最初提議完全取消這項抵扣。經過協商，最終允許1萬美元的抵扣額度以安撫高税率州的共和黨人，儘管其中許多人仍對整體妥協方案投下反對票。

誰希望提高或取消抵扣上限？

來自高税率州的國會議員——包括十多名共和黨人——已表示，隨着新一輪税收政策投票臨近，他們希望提高抵扣限額。其中包括來自紐約州的關鍵眾議院共和黨搖擺票。今年眾議院多數黨優勢較2017年更為微弱，這使兩黨SALT聯盟中的共和黨成員在領導層談判時擁有更大籌碼。

該聯盟成員表示，即使將SALT上限提高到提議的2.5萬美元水平仍不足夠，不過多數人在持續談判中對公開支持具體金額持謹慎態度。紐約州眾議員、SALT聯盟聯合主席安德魯·加巴里諾提出了一項完全取消抵扣上限的法案，該法案獲得聯盟其他成員聯署，包括加州眾議員金映玉和新澤西州眾議員湯姆·基恩。

共和黨人在這個問題上團結一致嗎？

並非如此。大多數議員所代表的選區中，很少有人繳納足夠的州和地方税來使用SALT扣除。他們發現從政治角度難以支持實質上為高收入者減税的政策。議員們正在尋求一種折中方案，既讓符合條件的納税人能扣除更多的州和地方税，又對扣除金額保持一定限制。

特朗普在這個問題上的立場如何？

自2024年總統競選啓動以來，特朗普多次表示希望提高扣除上限，但未具體説明提高幅度。去年在紐約長島競選時（該州共和黨人正捍衞競爭激烈的眾議院席位），他承諾要"恢復SALT扣除"。就職典禮後，他在白宮和海湖莊園與共和黨眾議員的私人會晤中，也重申了調整扣除上限的意願。

儘管2017年正是他簽署法案確立了該上限。但八年後的今天，特朗普正準備在2026年中期選舉中捍衞共和黨微弱的多數優勢。給予高税率州共和黨人一項可向選民誇耀的勝利，可能幫助特朗普維持對華盛頓的全面控制。

取消扣除上限的成本是多少？

恢復全額SALT扣除將使美國財政部在未來十年損失1.2萬億美元收入，據無黨派組織聯邦預算責任委員會分析。

參考資料