南非土地徵收法：為何特朗普與馬斯克抨擊該法案 - 彭博社

Michael Cohen

2025-05-21

西里爾·拉馬福薩與唐納德·特朗普來源：彭博社在南非結束白人少數統治三十多年後，土地所有權仍是一個爆炸性問題。這也成為與美國外交爭端的核心，總統唐納德·特朗普及其出生於比勒陀利亞的億萬富翁盟友埃隆·馬斯克錯誤宣稱南非政府正在進行土地掠奪，並對白人阿非利卡農民實施種族滅絕。

特朗普兑現了威脅，因南非通過新的土地徵收法而對其進行懲罰，他認為這是基於種族的歧視，並於二月簽署了一項行政命令，以停止援助該國。他的政府為白人阿非利卡人設立了一個有爭議的重新安置計劃，允許他們在美國申請難民身份——儘管已暫停接收包括戰亂地區在內的世界其他地區的難民。

南非總統西里爾·拉馬福薩表示，特朗普誤解了該法律的意圖和運作機制，該法律是作為確保土地獲取公平化的工具而通過的。拉馬福薩正試圖通過其五月訪美之行緩和緊張關係，尤其是考慮到該國正尋求達成一項貿易協議，以避免其出口商品重新面臨30%的"對等"關税——特朗普政府已將該關税暫停至七月初。

在殖民和種族隔離時期，大多數南非黑人被剝奪了財產所有權，儘管白人僅佔該國6300萬人口的7%，卻仍控制着絕大多數農田。

南非最大政黨非洲人國民大會於2017年提出修改憲法，使政府能更便利地徵收土地（某些情況下無需補償）——該黨稱此舉對擴大土地獲取渠道、確保土地優化利用十分必要。但該修正案未能獲得立法機構三分之二多數支持，於2021年擱置。

非國大隨後表示可通過獨立的《徵收法案》實現土地再分配目標，該法案僅需議會簡單多數即可通過。拉馬福薩於2024年12月簽署該法案生效。新法取代並更新了可追溯至1975年（種族隔離最嚴重時期）的舊法，正是這些舊法助長了延續至今的種族財富差距。

新頒佈的《徵收法案》並未獲得普遍支持。其反對者甚至包括十黨聯合政府的部分成員——該政府是在2024年5月大選中非國大失去議會多數席位後組建的。

這項法律授權政府可為公共利益（如修建道路或學校）或出於公共需求徵收土地，包括旨在"實現南非所有自然資源的公平獲取，以糾正過去種族歧視性法律或行為造成的後果"。

被徵收土地的所有者應獲得"公正合理"的補償，但法案同時規定在特定情況下（如土地閒置或為投機目的購置卻無實質開發意向）可不予補償。

批評者指出該法律表述模糊、存在解釋空間，可能對糧食安全、投資者信心和經濟穩定造成負面影響。支持者則辯稱，若徵收行為違憲可提出異議，從而保障財產權。

拉馬福薩強調，大規模土地徵收不在政府議程之列。截至2025年5月中旬，尚未有土地依據新法被徵收。

南非土地政策並非特朗普的新怨，也非其對該國的唯一不滿。在其首個白宮任期內，他就曾要求時任國務卿蓬佩奧研究南非土地徵收問題，並毫無根據地聲稱當地存在"大規模殺害農場主"現象。

如今特朗普重返白宮，他指控南非政府對南非白人實施人權侵犯，併為其提供難民身份庇護，聲稱這是針對"政府支持的種族歧視"。約11%的南非人口以阿非利卡語為母語，其中多為荷蘭與法國殖民者後裔。

特朗普2月簽署的行政令不僅針對土地徵收法，更劍指他所謂的"嚴重暴行"。他指責南非"對美國及其盟友採取敵對立場"，包括在國際法院指控以色列實施種族滅絕，以及與伊朗深化關係。

## 特朗普與馬斯克聯手劍指南非

15:07

總統的干預行動，實為美國政府全面抵制多元平等包容政策的縮影——這場聖戰始於國內戰線，現已延伸至外交領域。

國務卿馬可·盧比奧在抵制今年2月約翰內斯堡二十國集團外長會議時就明確表示。他在社交媒體平台X上發文稱，南非正利用其G20輪值主席國身份"推動’團結、平等與可持續發展’。換句話説：就是推行多元化平等包容（DEI）和氣候變化政策。"

馬斯克曾散佈南非存在針對白人農民的"種族滅絕"這一陰謀論。在尋求批准其星鏈衞星互聯網服務在祖國擴展業務時，馬斯克反對黑人股東持股要求，指責政府"實行公開的種族主義所有權法律"。

南非黑人經濟賦權法案是在種族隔離結束後實施的，該制度曾使黑人遭受壓迫並被白人少數統治階層排除在正規經濟體系之外。

知情人士向彭博新聞透露，為化解馬斯克的猛烈抨擊，南非政府計劃為其提供黑人持股法律的變通方案。替代方案可能要求投資基礎設施或培訓，或向農村地區提供星鏈設備以改善網絡覆蓋。

烏克蘭基輔某屋頂上的星鏈衞星互聯網通信系統天線與路由器。攝影師：安德魯·克拉夫琴科/彭博社### 南非政府如何回應特朗普的抨擊？

在特朗普2月簽署行政令前，拉馬福薩就為這項新政策辯護，強調南非是一個憲政民主國家，“深深植根於法治、正義與平等之中”。他將《徵用法案》描述為"憲法授權的法律程序，確保以憲法為指導，以公平公正的方式實現土地公有"。

特朗普簽署指令後，南非政府表示該行政令基於不實信息，歪曲了南非白人當前的處境，且無視該國殖民與種族隔離的沉痛歷史。

南非政府稱，與美國等國家一樣，南非歷來都有平衡公共用地需求與保護產權人權益的徵用法案，並承諾將通過外交途徑解決任何誤解或爭端。

美國凍結援助的決定遭到南非各政治派別的批評。

過去二十年間，美國向南非提供了超80億美元雙邊援助，其中大部分用於防治艾滋病。南非政府表示其艾滋病防治項目17%的資金來自美國，這也是該國獲得的唯一實質性援助。

對南非經濟而言，比援助撥款更重要的是與美國貿易關係的規模。根據美國貿易代表辦公室數據，美國是僅次於中國的南非第二大貿易伙伴，2024年進口了147億美元商品。

根據美國《非洲增長與機會法案》和普惠制計劃，南非曾享有數千種產品免關税進入美國市場的待遇。但隨着特朗普對全球進口商品（少數例外）徵收最低10%關税，這一優惠政策已實際終止。