特朗普減税法案：他的“宏偉美好”方案包含哪些內容 - 彭博社

5月22日，邁克·約翰遜在華盛頓特區美國國會大廈向媒體發表講話，此前眾議院以微弱優勢通過了一項推進唐納德·特朗普總統議程的法案。攝影師：凱文·迪茨/蓋蒂圖片社5月22日，美國眾議院通過了一項數萬億美元的法案，該法案旨在落實唐納德·特朗普總統的國內議程。該立法將延長特朗普第一任期實施的、原定到期的減税政策，併為國防、移民執法和其他政府優先事項分配數十億美元資金。該法案現已提交參議院，預計將進行重大修改。以下是需要了解的內容。

法案中包含哪些税收變化？

該法案將延長特朗普2017年《減税與就業法案》中大部分個人和遺產税條款，這些條款大多原定於2025年底到期。其中包括提高標準扣除額（一個固定金額，用於減少應納税收入）、降低大多數納税人的所得税税率、增加針對撫養子女的税收抵免、對私營企業的扣除額，以及將個人去世後可以免税留給繼承人的遺產金額翻倍。

該法案還將實施特朗普在2024年競選期間承諾的新税收優惠，包括免除小費和加班收入的税收，但僅持續到2028年。來自紐約和其他高税收州的立法者協商提高了州和地方税的聯邦扣除上限——簡稱SALT扣除——從1萬美元提高到4萬美元，並逐步取消年收入超過50萬美元的人可享受的扣除額。

該法案還將廢除2022年喬·拜登總統任內實施的電動汽車和氣候項目税收抵免政策，同時為美國本土生產車輛的汽車貸款利息新增税收減免。對於哈佛等生均捐贈基金規模龐大的私立大學，其淨投資收益税率將從現行的1.4%提升至21%。

法案還包含哪些內容？

法案擬削減超過1萬億美元的聯邦支出，具體措施包括：對低收入人羣醫療保險計劃（Medicaid）的受益者增設工作考核要求，大幅削減面向低收入家庭的食物援助計劃（SNAP）。據進步派監督組織Accountable.US分析，若法案生效，約1400萬人將失去Medicaid保障，300萬人將喪失SNAP福利。

法案將增加1500億美元軍費開支，同時撥款1750億美元用於移民執法（包括美墨邊境牆建設），並將國家債務上限提高4萬億美元。此外還將設立新型"特朗普"嬰兒儲蓄賬户，為2025年1月1日至2029年1月1日出生的新生兒提供1000美元政府啓動資金。

立法通過流程如何？

共和黨計劃採用"預算協調程序"加速立法進程，該程序允許在達成預算目標的前提下快速推進法案。協調程序可繞過參議院通常需要60票絕對多數才能推進法案的規定，僅需51票簡單多數即可通過。

美國國會預算辦公室（Congressional Budget Office）負責對美國財政政策進行無黨派分析，通常採用所謂的"現行法律"基準來衡量立法對赤字的影響。但共和黨人正考慮採用"現行政策"基準來永久延長《減税與就業法案》（TCJA）中即將到期的條款，這將是一個前所未有的舉動。

按照"現行法律"基準，減税政策到期將反映在該法案的總成本中，使整體成本增加數萬億美元。而改用"現行政策"基準則意味着即使法律設定有到期日，也假定其將無限期延續。這樣一來，延長減税政策就可以被計算為零成本。一些共和黨領袖認為，這將使法案更容易在預算協調程序中符合財政約束條件，並更容易向公眾支持。

通過面臨哪些障礙？

共和黨參議員表示，他們將在批准該方案前推動重大修改，之後還需獲得眾議院通過。共和黨在眾議院和參議院都只佔微弱多數，這意味着他們需要幾乎全體一致的支持才能通過該法案。

多名共和黨參議員希望將眾議院通過的方案中一些臨時性減税措施（特別是惠及企業的税收優惠）改為永久性。部分共和黨參議員警告不要削減醫療補助計劃（Medicaid）支出，另一些則主張進行更大幅度的整體支出削減。

對醫療補助計劃的修改尤其可能疏遠温和派議員，他們擔心這會影響低收入人羣和殘障人士。此外，一些來自受益於清潔能源税收優惠州的共和黨人也反對加速取消這些政策。

這要花費多少錢？

國會預算辦公室和税收聯合委員會此前估計，該法案的税收變化和其他條款將在2034年前使赤字淨增加3.8萬億美元。（這一預測是在最終談判階段為爭取搖擺不定的眾議院議員支持而做出修改之前進行的。）負責任聯邦預算委員會估計，如果臨時條款在沒有相應削減開支的情況下延長，將導致債務（包括利息）增加超過5萬億美元。

特朗普政府表示，減税和放松管制帶來的經濟增長，以及關税收入，將有助於抵消該法案的成本。經濟顧問委員會計算得出，該法案的減税措施將在四年內使經通脹調整後的GDP水平提高4.2%至5.2%。但一些經濟學家認為這些預測過於樂觀。該法案的成本正在引發投資者和經濟學家對未來借款需求規模的擔憂，這可能會削弱對美國證券的信心。

特朗普的關税計劃能否為減税提供資金？

白宮貿易顧問彼得·納瓦羅曾表示，關税將在10年內產生約6萬億至7萬億美元收入。財政部長斯科特·貝森特則稱關税每年可能帶來3000億至6000億美元不等的收入。

但多數經濟學家預測，特朗普的關税政策所產生的財政收入將遠低於眾議院法案預計在未來十年造成政府3.8萬億至5萬億美元的税收損失。他們認為消費者會因價格上漲卻步，進口量將下降，最終導致美國徵收的關税收入減少。

彭博經濟研究估計，特朗普的關税政策平均每年將產生約3000億美元收入。無黨派機構税務基金會測算十年間關税收入約為2.1萬億美元。耶魯預算實驗室則預測十年間可達2.4萬億美元。

這些估算已考慮其他國家的報復性關税及物價上漲對消費者的影響，但未計入特朗普利用關税迫使貿易伙伴讓步可能帶來的收益。

誰將從這項税收法案中獲益最多？

根據城市-布魯金斯税收政策中心的分析，眾議院通過的預算法案將使超過八成的家庭在2026年獲得減税。分析報告顯示，但60%的減税將流向收入最高的20%家庭，其中超過三分之一流向年收入46萬美元及以上的羣體。

報告指出，年收入超過500萬美元的頂尖1%家庭平均將獲得3.3%的減税，約合30萬美元；而中等收入家庭僅能享受2.4%的減税幅度，平均約1800美元。

該機構表示，若2017年《減税與就業法案》關鍵條款如期到期，普通家庭2026年平均將獲得約2900美元的減税優惠。