斯塔默在特朗普與工黨之間就英國國防改革陷入兩難——彭博社

2月27日，英國首相基爾·斯塔默（左）與美國總統唐納德·特朗普在華盛頓白宮東廳會晤。

攝影師：阿爾·德拉戈/彭博社基爾·斯塔默對國防政策的改革旨在向唐納德·特朗普和弗拉基米爾·普京表明，英國將認真維持其作為歐洲和北約關鍵力量的角色。

但首相未能解釋如何及何時籌集數十億英鎊額外資金來支付新武器和人員費用，這使外界對英國兑現承諾的能力產生質疑。斯塔默的計劃還面臨工黨議員日益增長的壓力，他們希望優先考慮國內問題，如頗具爭議的福利削減政策，這些問題可能會在選舉中對這個傾向左翼的政黨造成不利影響。

英國政府週一發佈了一份期待已久的藍圖，旨在將該國耗盡的軍事力量提升至“戰備狀態”。其中，《戰略防禦評估》呼籲在與澳大利亞和美國合作的AUKUS框架下建造多達12艘新型攻擊潛艇，投資150億英鎊（200億美元）用於核彈頭研發，並擴大無人機、彈藥和遠程導彈的國內生產。

然而，斯塔默多次迴避關於何時將國防開支提高到經濟產出的3%的問題——目前為2.3%，計劃在兩年內達到2.5%。這可能會削弱英國在歐洲安全問題上的領導地位，因為北約領導人預計本月晚些時候將在海牙承諾將支出目標定為3.5%，以安撫特朗普對聯盟的要求。

“關鍵問題依然是：從2027年的2.5%到2034年3%的計劃路徑是什麼？這甚至可能低於北約的新目標。”英國前駐莫斯科和基輔國防武官約翰·福爾曼表示，“沒有這個路線圖，任何計劃都毫無價值的。”

斯塔默正力圖扭轉英國軍隊數十年的衰落趨勢——此前白廳政策制定者將資源投向醫療和社會項目，同時依賴美國核保護傘的庇護。由於英國無法切實捍衞國內外利益，保守黨籍的前國防大臣本·華萊士曾公開承認，自冷戰結束以來英軍已被“掏空”。

冷戰結束後英國國防開支削減情況

數據來源：斯德哥爾摩國際和平研究所

2021年前首相鮑里斯·約翰遜主導的上次防務評估更注重力量投送與海軍實力，戰略重心轉向印太地區。但普京對烏克蘭的全面入侵以及特朗普重新掌權打亂了這些計劃，迫使英國將注意力轉回本土周邊的安全關切。

自去年執政以來，斯塔默始終致力於將英國置於歐洲安全體系核心，協助組建支持烏克蘭的“意願聯盟”，並與歐盟達成防務協議。對這位曾反對脱歐的工黨領袖而言，這是在避免重提脱歐爭議的前提下，重新確立英國在歐洲領導地位的契機。

“我們當前面臨的威脅比冷戰以來任何時候都更為嚴峻、緊迫且難以預測，”斯塔默週一在格拉斯哥BAE系統公司戈萬造船廠對工人們表示。“威脅的新時代要求國防與安全進入新時代，不僅是為了在這個新世界中生存，更是為了引領潮流。”

然而軍事專家警告稱，這位首相的崇高目標與其承諾的國防開支形成鮮明對比，與北約其他成員國相比，其承諾力度恐有落後之虞。

北約秘書長馬克·呂特正推動成員國承諾到2032年將GDP的3.5%用於核心防務活動，另將1.5%投入網絡安全和邊境管控等配套項目。此舉旨在安撫特朗普——他此前呼籲北約國家將GDP的5%用於防務，而美國自身也未達到這一目標。

馬克·呂特攝影師：西蒙·沃爾法特/彭博社當被要求明確説明何時實現3%的支出目標時，這位首相拒絕給出他所謂的"武斷日期"，堅稱只會在經濟和財政狀況允許時制定進一步支出計劃。

這種模糊表態引發左右兩派的批評，包括現為反對黨的保守黨和自由民主黨。斯塔默出席荷蘭北約峯會時，預計需向盟國領導人作出交代。

儘管英國首相迄今未像特朗普對待其他盟友那樣因防務承諾而遭受批評，但美國領導人對英國軍費計劃的反應仍有待觀察。週一的聲明中至少有一個可能促進英美關係的亮點：英國表示將考慮採購洛克希德·馬丁公司生產的、可發射戰術核武器的F-35A戰鬥機。

這一國際背景在維爾紐斯舉行的東歐和北歐領導人會議上得到闡述。立陶宛總統吉塔納斯·瑙塞達與丹麥首相梅特·弗雷澤裏克森提議，北約3.5%核心防務開支的目標應提前至2032年前實現。前國防大臣格蘭特·沙普斯同樣向彭博社表示，斯塔默應承諾到2030年將國防開支提升至GDP的3%，以確保英國保持北約領先地位。

梅特·弗雷澤裏克森攝影師：西蒙·沃爾法特/彭博社"這個數字不是裝飾——它是獲得現代裝備、建立彈性工業基礎和贏得盟友信任的入場券。低於這個標準就是作秀，“去年離任的保守黨成員沙普斯表示，“莫斯科分得清口號與實力的區別。”

斯塔默的支持者指出，他今年早些時候提高國防預算已證明其決心，並指責保守黨前任留給他的"有毒遺產”——包括兵力薄弱和公共財政過度緊張。最終，斯塔默決定了政府支出的優先方向，這些選擇將在下週的支出審查中再次成為焦點。

工黨政府執政不到一年便面臨支持率下滑的困境，而奈傑爾·法拉奇的右翼政黨"改革英國"在民調中異軍突起。工黨議員已迫使政府撤銷了削減養老金領取者寒冷天氣補助的計劃，並正施壓首相提高育兒福利。

國際盟友要求增加國防開支與黨內議員呼籲提高福利支出的雙重壓力，給財政大臣雷切爾·裏夫斯帶來了嚴峻考驗。這位焦頭爛額的財相可能很快就要被迫作出抉擇——是屈從於黨內放寬財政規則的要求，還是違背工黨競選時不提高普遍税收的承諾。demands

財政研究所智庫主任保羅·約翰遜向時報電台表示，他預計將出現"相當大幅度的增税"。約翰遜稱，這已是"唯一可行的選擇"。