特朗普正使聯合國重蹈國際聯盟覆轍——彭博社

Andreas Kluth

這不是他喜歡的地方。

攝影師：德魯·安傑雷爾/蓋蒂圖片社

假設你是美國總統，並且已經明確表示你將美國利益置於首位，鄙視“全球主義者”及其所有國際多邊主義機構，尤其是聯合國。你會如何詆譭這些機構？

一種選擇是正式退出。例如，唐納德·特朗普在第二任期開始時宣佈，美國將退出聯合國系統的部分機構，包括人權理事會、世界衞生組織和關於氣候變化的《巴黎協定》。這幾乎使這些公約陷入癱瘓，因為如果沒有美國的參與，抗擊流行病或全球變暖等行動似乎毫無意義。

彭博社觀點網絡安全不是銀行審查員的工作威廉·F·巴克利為唐納德·特朗普鋪路共和黨的預算法案是財政幻象Alphabet的批評者問錯了問題但攻擊不必如此直接。你也可以名義上保留成員身份，同時忽視、破壞或暗中破壞該機構。例如，美國仍然是世界貿易組織的成員，儘管特朗普通過發動全球貿易戰顛覆了其核心理念。目前，美國仍然是北約的支柱，儘管特朗普通過質疑美國對第五條（聯盟的集體防禦條款及其存在理由）的承諾，削弱了其可信度。

聯合國也正經歷類似的情況。2015年，包括美國在內的所有成員國以17項可持續發展目標的形式通過了更新的使命宣言。這些目標旨在解決人類最嚴峻的問題，從消除飢餓貧困到改善健康教育和減少不平等。儘管多數目標的進展落後於原定計劃，但其初衷無可指摘。

然而美國現在卻公然反對。今年三月，美國正式否決了可持續發展目標。場面堪稱荒誕——這項任務落到名為愛德華·哈特尼的中層外交官肩上，當時聯合國大會正就設立"國際和平共處日"進行投票。看似温和的例行程序？那你就錯了。哈特尼起身發表了一篇檄文，抨擊"有損美國主權的軟性全球治理"。他聲稱這類"全球主義嘗試…已在選票箱中失敗"——影射2024年美國大選——因此美國"拒絕並譴責"可持續發展目標。

聽慣無賴國家咆哮的與會代表們目瞪口呆。資深聯合國觀察家馬克·利昂·戈德堡告訴我，即便是職業外交官哈特尼，當時也活像被人用槍指着腦袋錄製綁架視頻。

然而，這場演講為後續發展定下了基調。美國如今經常阻撓一切可能進行的議程。本月，它投下唯一反對票（對比169票贊成），反對蒙古國設立"國際馬日"的決議。為何？當然是為了抗議那些可持續發展目標，以及一切"以軟性全球治理形式侵犯國家主權"的行為。

美國對可持續發展目標的抵制不止於象徵意義。本週幾乎所有成員國齊聚法國參加聯合國海洋大會，旨在推進第14項可持續發展目標——拯救全球海洋（其危機程度至少不亞於大氣層）。特朗普政府卻抵制此次會議。相反，他近期下令推動國際海底採礦，而這正是大會最迫切想要規制的行為之一。

他與共和黨控制的國會還計劃停止資助聯合國體系及其他國際組織。自1945年聯合國成立以來，美國始終是其最大資金貢獻國（2024年其分攤常規預算比例達22%），削減資金將迫使聯合國縮減或關閉項目（即便其如應有的那樣提高了效率）。

聯合國安理會改革——拜登政府的一項夙願——同樣被擱置。與俄羅斯和中國一樣，美國反而加劇了其功能失調：本月，安理會15個成員國中有14個投票支持要求加沙停火的決議；美國否決了該決議。

戈德堡希望提名邁克爾·沃爾茲為美國駐聯合國大使可能會帶來一些緩解：沃爾茲直到5月還是特朗普的國家安全顧問，憑藉其高調姿態，或許能夠"解釋聯合國對美國安全利益的價值"。我對此表示懷疑。沃爾茲調任聯合國被視為降職。這反而證實了特朗普將該機構視為死衚衕。

這種遠離多邊主義的趨勢並非由特朗普發起，但他正在加速推動，已經對世界產生了負面影響，且情況正在惡化。“多年來，任何問題——任何重要的跨國議題——都未能達成具有約束力的國際協議，“印度前國家安全顧問希夫尚卡爾·梅農哀嘆道；“我們處在一個迷失方向的世界。”

歷史的迴響令人不安。聯合國的前身是國際聯盟。它由伍德羅·威爾遜等領導人在戰爭結束時構想，旨在防止第二次世界大戰。但威爾遜自己的國家隨後未能批准該條約，因為參議院的共和黨人轉向孤立主義。沒有美國的支持，國際聯盟無力阻止法西斯意大利、日本和德國的侵略，隨着世界陷入戰火，它逐漸變得無關緊要。即便如此，它直到1946年才正式解散，當時新的聯合國——最終得到美國的支持——取代了它的位置。

假設你再次成為那位美國總統，像特朗普一樣希望以“和平締造者”的形象被銘記。難道你不該首先拓寬對聯合國存在意義的理解，並認清如果聯合國步國際聯盟後塵將出現的黯淡前景嗎？如果沃爾茲想要挽回他的職業生涯和遺產——儘管希望渺茫——他就該鼓起勇氣向白宮闡明：聯合國不是美國的敵人，而可能是它最好的朋友，甚至可以説是最後的最大希望。

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