特朗普動用安全權力以維持全球關税目標——彭博社
Jenny Leonard, Jennifer A Dlouhy
美國總統唐納德·特朗普
攝影師：盧多維克·馬林/普爾/法新社/蓋蒂圖片社
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特朗普政府正推進新一輪關税攻勢，一些貿易專家表示，這比總統此前針對各國的關税在法律上更為站得住腳，最終可能對進口商品產生同樣廣泛的影響。
美國商務部將在數週內公佈其對半導體、藥品和關鍵礦物等被視為對國家安全至關重要的行業的調查結果。外界普遍預計，這些調查將導致對這些行業的一系列外國製造產品徵收關税。
唐納德·特朗普總統已經在利用《貿易擴展法》第232條的授權，對2018年實施的鋼鐵和鋁徵收進口税。最近，他將範圍擴大到含有這些金屬的消費品。
根據密歇根州立大學的一項估計，特朗普目前設定的50%鋼鐵和鋁關税正在打擊價值近2000億美元的鋼鐵、鋁以及釣魚卷軸和掃帚等家居用品——幾乎是他第一任期時的四倍。
這一舉措出台之際，特朗普4月對主要貿易伙伴徵收的關税在法律上更加站不住腳，最高法院週二被要求考慮撤銷這些關税。一些政府官員認為，232條款關税可以有效地取代那些受到法律審查並阻礙與試圖達成協議的美國盟友和對手談判的國別關税。
威利·萊恩律師事務所合夥人、特朗普首任政府時期商務部前高級官員納扎克·尼卡赫塔爾表示，232條款措施正逐漸演變為"近乎全球性關税"。
“這些232條款行動極可能導致幾乎所有進入美國的商品都面臨進口限制，由於中國造成的市場扭曲如此嚴重，這些限制措施的規模和範圍將非常龐大，“她補充道。
特朗普擴大232條款鋼鐵鋁關税適用範圍
受影響的進口商品規模較七年前加徵關税時增長近四倍*
數據來源：密歇根州立大學傑森·米勒教授
注：*基於2024年進口額計算
本週從加拿大七國集團峯會返程途中，特朗普向記者表示藥品關税將"很快"出台，這將促使企業回遷生產線。“這將促使大部分企業至少部分迴歸本土生產，“他説。
美國商務部未就置評請求作出回應。
上週商務部宣佈將鋼鐵鋁製品50%關税擴大至洗碗機、烘乾機和洗衣機等家用電器，這是特朗普政府運用232條款擴大徵税範圍的最新例證。根據特朗普援引的國家安全法，所有這些產品都被視為對國家安全至關重要。
對於剩餘的七項公開調查，預計將採取類似的做法。例如，在芯片方面，總統已經承諾，如果智能手機不是在美國製造，將對蘋果公司及其他競爭對手的產品加徵關税。
美國企業可以向政府申請，將其在國內生產的商品列入232條款關税清單。今年特朗普的鋼鐵和鋁關税清單中包括健身器材、衣架和門檻等商品。
上個月，當國際貿易法院裁定特朗普4月2日根據《國際緊急經濟權力法》宣佈的所謂“對等”關税非法並必須取消時，企業和貿易伙伴鬆了一口氣。
特朗普不斷增加的232條款關税案件清單
來源：美國商務部
但這種安慰可能只是暫時的，即使特朗普的《國際緊急經濟權力法》路徑最終被法院阻止。
總統的232條款權力旨在保護特定行業，“但在當前的納入程序下，範圍可以相當廣泛”，數字貨運公司Flexport Inc.的高級海關經理馬庫斯·埃曼在本月初的一次網絡研討會上表示。
“這可能是總統逐步加徵關税的一種緩慢推進方式，”他表示。“與他4月2日實施的全國性關税不同，這次更多是針對特定產品層面。”
貿易談判
然而特朗普持續進行的232調查已對其整體貿易戰略產生間接影響：這些調查給美歐等國的談判注入了不確定性——這些談判本旨在達成協議以降低特朗普4月宣佈的高關税（隨後大部分暫停90天）。
一位知情人士稱，相關國家在調查懸而未決時對簽署協議（甚至框架協議）表現出謹慎態度，因為這可能意味着喪失後續調整行業關税的議價籌碼。
中國褐皮書聯席創始人、美國國會設立的美中經濟與安全審查委員會成員利蘭·米勒指出，各國無法確定232關税如何與特朗普的國別税率相互作用。他將此現象描述為與商務部調查相關的"固有不確定性”。
談判國家面臨的關鍵問題是這些單項產品關税是否會疊加在國別税率之上。“這與’取兩者較高税率’有本質區別，“米勒表示，“而且他們甚至不必提前聲明。特朗普後續可能隨時改變主意。”
通脹風險
密歇根州立大學供應鏈管理專業全美頂尖，該校教授傑森·米勒是密切追蹤特朗普232關税影響的經濟學家之一。
早在2018年，主要徵税對象是鋁錠、鋼卷等上游金屬產品。“這次我們針對的是大量終端消費品”，比如金屬傢俱、廚刀、鍋具等，密歇根州立大學教授米勒指出，“本輪232條款的覆蓋範圍明顯擴大了。”
他擔憂此次關税政策更具通脹效應。目前他正密切關注政府生產者價格指數中監測的鋼製罐頭盒與白鐵器皿數據，該品類今年已上漲8.7%——而這還是在本月關税翻倍之前的情況。
鍍錫板（表面鍍有保護性錫層的鋼板）未列入特朗普首任期的調查清單，但本次卻被納入徵税。由於美國金屬罐製造商依賴進口原材料，密歇根州立大學的米勒預判可能出現三種結果：因進口商抵制外國供應導致品類減少、引發通脹或需求萎縮。
“現在斷言不會引發通脹還為時過早，“他表示，“這些影響需要相當長時間才會完全顯現。”