美國伊朗襲擊：其合法性是否重要？ - 彭博社

勉強合法。

攝影師：布倫丹·斯米亞洛夫斯基/AFP/Getty Images

歷史學家將通過試圖回答兩個最終密不可分的問題，來評判美國對伊朗核設施的大規模打擊：干預是否明智？以及是否合法？

現在評估“午夜鐵錘行動”的明智性還為時過早——即它是否會讓世界更安全。儘管執行過程令人震驚，但該任務的目標是終結伊朗製造核武器的能力。然而，儘管唐納德·特朗普總統不斷吹噓襲擊“摧毀”了伊朗目標，五角大樓泄露的早期情報表明，轟炸僅使核計劃倒退幾個月。如果德黑蘭現在急於製造原子彈——如果該地區其他國家隨後為自保而製造自己的核武器——“午夜鐵錘”的戰術勝利將變成戰略災難。

彭博社觀點私募股權現金不再是英國併購市場的王者北約領導人支持烏克蘭的代價是他們的自尊警惕工黨建設狂潮中的定時炸彈顧客的抱怨。航空公司的利潤。這種模糊性將焦點集中在了此次打擊在國內法和國際法上的合法性上。特朗普在幾小時內發表的兩份矛盾聲明，含蓄地承認了這種張力。

襲擊發生後他即刻在Truth平台發文稱，這或許"不符合政治正確"，但"為什麼不能進行政權更迭？？？"——這是國際事務中不受合法性約束的權力話語。而在更正式的官方文件中，他又鄭重聲明：“根據《戰爭權力決議案》（第93-148號公法），我提交本報告以履行向國會充分通報的義務。“他辯稱此次軍事行動具有法律依據，不僅因為其"範圍和目的有限”，更因其實施是"為了推進美國重大國家利益”——這顯然是律師為尋求合法性而使用的措辭。

唯一能為特朗普（或以色列）對伊朗行動賦予合法性的國際機構是聯合國安理會，但安理會並未這樣做。事實上，聯合國秘書長將"午夜鐵錘"行動譴責為"危險轉向"，包括中俄在內的多個安理會成員國也對美方空襲予以譴責——這完全在預料之中。

唯一能合法批准此次打擊的國內機構是國會，但它甚至沒有被給予這個機會。（截至本文撰寫時，政府甚至尚未向國會通報情況。）包括個別共和黨人在內的多位參議員和眾議員，現在正指責特朗普的打擊行動違憲。

他們的理由是，憲法第一條第八款明確規定只有國會有權“宣戰”。譴責此次軍事幹預的配套決議草案目前正躺在參議院和眾議院的案頭。作為立法文件，它們實際上形同虛設，因為共和黨領導人甚至不會讓它們進入表決程序。但作為文本，它們構成了對特朗普違法行徑的開放式控訴。

然而無論依據國際法還是國內法，這些指控都不會得到明確裁決。傑克·戈德史密斯是哈佛大學法學教授，曾在伊拉克戰爭時期領導為行政部門提供法律諮詢的法律顧問辦公室，其職業生涯大部分時間都在研究此類問題。但即便如此，他也承認“戰爭權力的憲法解釋深不可測”。

一個難題在於揣測開國元勳們的初衷。他們確實擔憂賦予總統如君主般決定戰爭與和平的權力。但他們在第二條憲法條款中也承認，總統作為"三軍統帥"必須能在美國遭受攻擊時迅速反應。1實際上，他們給後世留下了一個模糊地帶。

這個問題直到二戰後美國成為超級大國（國會最後一次正式宣戰）並頻繁干預海外事務時才顯現。從朝鮮半島到利比亞，總統們養成了未經國會批准就單方面採取行動的習慣。

不過他們仍尋求合法性。有時像1950年朝鮮戰爭和2011年利比亞行動那樣獲得聯合國安理會授權；有時則獲得國會模稜兩可的"軍事力量使用授權"，例如2001年出兵阿富汗或2002年伊拉克戰爭。聯合國最終默認了阿富汗戰爭，但始終未認可伊拉克戰爭。

這些案例無一觸及合法性的根本問題。總統能做什麼？什麼才算是“戰爭”，而非打擊或暗殺？1973年，國會針對尼克松秘密轟炸柬埔寨事件（並推翻其否決權）通過《戰爭權力決議案》試圖釐清，卻以失敗告終。戈德史密斯認為該法案漏洞百出，形同“瑞士奶酪”。法院也迴避裁決，以“訴訟資格”（即誰有權起訴）為由駁回案件，或將其視為政治而非法律難題。

當然，這些問題在國內外語境下都屬政治範疇。但“午夜鐵錘”行動與多數美國軍事行動的不同之處在於，特朗普甚至未在行動前向國會或安理會尋求合法性背書。耶魯法學院教授烏娜·哈撒韋指出，他“如今邁出的步伐已遠超歷任總統對法律的曲解，發動了一場毫無國內外法理依據的戰爭”。

最壞的情況是，“午夜鐵錘”將成為日益無法無天的世界的新先例——用那句名言來説，“強者為所欲為，弱者逆來順受”。若伊朗因此成為第十個擁核國家並引發連鎖反應，未來以“先發制人”為名發動的打擊——針對某地某人的威脅——甚至可能動用核武器。

在最好的情況下，特朗普現在會停止轟炸，迫使以色列遵守停火協議，並恢復與伊朗的談判，以永久消除其核武化的威脅。為了改進先前與伊朗達成的協議（特朗普在2018年放棄了該協議）以實現這一目標，總統應通過聯合國安理會將這項新協議納入國際法，並將其提升為國際條約的地位（甚至將其整合到現有的條約中）。

這項協議將激發信心並實現和平，前提是所有簽署國和其他受影響方（包括以色列）仍然信任國際法和合法性。如果特朗普將這種信任作為目標並努力實現它，全世界——包括奧斯陸的諾貝爾和平獎委員會——都應該同意“午夜之錘”最終被證明是明智的。

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