特朗普加徵關税威脅令美國貿易伙伴對簽署協議持謹慎態度——彭博社
Malcolm Scott, Yoshiaki Nohara, Shruti Srivastava, Philip Heijmans
卡車駛入洛杉磯港。
攝影師:艾莉森·佐查/彭博社與特朗普政府的關税談判正陷入僵局,日本、印度和歐盟等合作伙伴因無法預知芯片、藥品和鋼鐵等出口產品將遭受多大程度的單獨徵税,而拒絕簽署協議。
美國商務部將在數週內公佈其對半導體、藥品和關鍵礦物等國家安全關鍵領域的調查結果。外界普遍預計,這些調查將依據《貿易擴展法》第232條對相關行業的進口產品加徵關税。
問題在於,各國政府正尋求就特朗普總統4月2日宣佈(後暫緩至7月9日執行)的國別關税達成削減協議,卻對這些行業性關税的具體實施範圍一無所知。對許多國家而言,針對特定行業的關税可能比廣泛徵税更具破壞性。
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“設想一下,如果你是越南、日本或韓國,剛在互惠關税問題上做出可能損害自身利益的妥協,結果協議公佈次日就遭遇新的232條款關税,“Hinrich基金會貿易政策主管黛博拉·埃爾姆斯表示,“最糟糕的情況莫過於剛達成協議,第二天就遭到重擊。”
特朗普232關税清單持續擴容
數據來源:美國商務部
對多國具有警示意義的是英國接受的局部協議。該協議將雙邊鋼鐵貿易的關鍵細節留待後續談判,涉及配額制度和更嚴格的原產地要求。在此期間,特朗普政府對英國鋼鐵徵收的25%關税維持不變——未能實現英國政府將其降至零的目標。
“這些關税將如何相互作用完全沒有明確説法,這也引發了合作伙伴的重大關切,“亞洲協會政策研究所副總裁、美國前高級貿易談判代表温迪·卡特勒表示。
白宮官員指出,英國協議框架表明美國在行業關税方面存在一定迴旋餘地,但其他國家不應將此視為自身談判的模板。該官員稱,232關税旨在將涉及國家安全的製造業迴流本土,這與4月2日關税的目標不同。
多國面臨的困境在於,特朗普政府時而將關税及其威脅視為交易籌碼。
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美國商務部長霍華德·盧特尼克本月早些時候在參議院作證時,舉例説明了232條款關税如何被用作談判籌碼促成商業協議。英國協議的部分內容是美國不對航空航天產品加徵關税——這些產品正面臨懸而未決的232調查。
“作為我們實行零關税的交換條件——想想唐納德·特朗普的做法——他隨後獲得了英國航空公司價值100億美元的採購協議,“盧特尼克表示,“他們原本與空客競爭,作為協議的一部分,英航承諾採購價值100億美元的波音飛機。”
‘合作共贏’
盧特尼克補充説:“如果其他國家願意與我們合作,只要他們購買我們的飛機,我認為這個條件是可以提供的。”
據知情人士透露,對於已經承受25%汽車關税和50%鋼鐵關税衝擊的歐盟而言,行業性徵税談判進展緩慢,7月9日前恐難達成協議。
這些人士表示,布魯塞爾官員認為,在美歐談判現階段,就基本原則達成協議以延續談判進程已是最理想的情況。
日本希望一攬子解決所有潛在的美國關税問題——從汽車、汽車零部件和金屬關税到特朗普針對特定國家的徵税。但談判中的一個癥結在於特朗普政府對汽車及零部件徵收的25%關税。
華盛頓將焦點放在汽車領域,因為這是造成美日貿易逆差的主要行業。但東京視該產業為經濟支柱,其從業人員約佔日本總勞動力的8.3%,貢獻了約10%的國內生產總值。
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“對日本而言,汽車產業關乎國家核心利益。我們將不惜一切代價予以保護,“日本首相石破茂本月初在加拿大對記者表示,此前他在七國集團峯會期間與特朗普的面對面會談未能達成協議。
其欽點的貿易談判代表赤澤亮生表示,日本不會拘泥於7月9日的關税最後期限,將繼續與美國同行磋商。赤澤預計最終協議將使日本免受更高汽車關税影響,即便特朗普對其他國家的關税有所提高。
印度立場強硬
知情人士透露,印度在該問題上寸步不讓,不願簽署未解決其出口產品行業性及對等關税問題的貿易協議。
他們表示,針對潛在的行業性關税,印度官員正敦促美方承諾:任何協議都必須與其正在談判的其他國家所獲最優條款相匹配。
知情人士表示,任何與美國達成的協議都必須在國內利益相關者眼中站得住腳,而美國堅持保留這些額外關税將使印度生產商失去競爭力。這些人士要求匿名以披露私下討論內容。
印度官員也不願在關税協議上簽字,因為上個月美國聯邦法院裁定其合法性存疑後存在不確定性,知情人士稱。隨後一家高等法院暫時中止了該裁決。
法庭挑戰
在法律不確定性中,據彭博新聞社報道,一些特朗普政府官員認為232條款關税可能有效取代逐國徵收的關税。
特朗普對鋼鐵、鋁、汽車以及預計對藥品徵收的關税引發了印度出口商的擔憂,他們一直敦促政府不要簽署會對其出口產生不利影響的協議。出口商表示,美國提高金屬和汽車關税對他們是一個巨大打擊。
“這些關税影響了印度對美國的工程出口,年價值超過200億美元,”工程出口促進委員會主席Pankaj Chadha表示。“我們希望這些行業關税將在雙邊貿易協議中得到適當解決。