特朗普加徵關税威脅令美國貿易伙伴對簽署協議持謹慎態度——彭博社

卡車駛入洛杉磯港。

攝影師：艾莉森·佐查/彭博社與特朗普政府的關税談判正陷入僵局，日本、印度和歐盟等合作伙伴因無法預知芯片、藥品和鋼鐵等出口產品將遭受多大程度的單獨徵税，而拒絕簽署協議。

美國商務部將在數週內公佈其對半導體、藥品和關鍵礦物等國家安全關鍵領域的調查結果。外界普遍預計，這些調查將依據《貿易擴展法》第232條對相關行業的進口產品加徵關税。

問題在於，各國政府正尋求就特朗普總統4月2日宣佈（後暫緩至7月9日執行）的國別關税達成削減協議，卻對這些行業性關税的具體實施範圍一無所知。對許多國家而言，針對特定行業的關税可能比廣泛徵税更具破壞性。

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“設想一下，如果你是越南、日本或韓國，剛在互惠關税問題上做出可能損害自身利益的妥協，結果協議公佈次日就遭遇新的232條款關税，“Hinrich基金會貿易政策主管黛博拉·埃爾姆斯表示，“最糟糕的情況莫過於剛達成協議，第二天就遭到重擊。”

特朗普232關税清單持續擴容

數據來源：美國商務部

對多國具有警示意義的是英國接受的局部協議。該協議將雙邊鋼鐵貿易的關鍵細節留待後續談判，涉及配額制度和更嚴格的原產地要求。在此期間，特朗普政府對英國鋼鐵徵收的25%關税維持不變——未能實現英國政府將其降至零的目標。

“這些關税將如何相互作用完全沒有明確説法，這也引發了合作伙伴的重大關切，“亞洲協會政策研究所副總裁、美國前高級貿易談判代表温迪·卡特勒表示。

白宮官員指出，英國協議框架表明美國在行業關税方面存在一定迴旋餘地，但其他國家不應將此視為自身談判的模板。該官員稱，232關税旨在將涉及國家安全的製造業迴流本土，這與4月2日關税的目標不同。

多國面臨的困境在於，特朗普政府時而將關税及其威脅視為交易籌碼。

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美國商務部長霍華德·盧特尼克本月早些時候在參議院作證時，舉例説明了232條款關税如何被用作談判籌碼促成商業協議。英國協議的部分內容是美國不對航空航天產品加徵關税——這些產品正面臨懸而未決的232調查。

“作為我們實行零關税的交換條件——想想唐納德·特朗普的做法——他隨後獲得了英國航空公司價值100億美元的採購協議，“盧特尼克表示，“他們原本與空客競爭，作為協議的一部分，英航承諾採購價值100億美元的波音飛機。”

‘合作共贏’

盧特尼克補充説：“如果其他國家願意與我們合作，只要他們購買我們的飛機，我認為這個條件是可以提供的。”

據知情人士透露，對於已經承受25%汽車關税和50%鋼鐵關税衝擊的歐盟而言，行業性徵税談判進展緩慢，7月9日前恐難達成協議。

這些人士表示，布魯塞爾官員認為，在美歐談判現階段，就基本原則達成協議以延續談判進程已是最理想的情況。

日本希望一攬子解決所有潛在的美國關税問題——從汽車、汽車零部件和金屬關税到特朗普針對特定國家的徵税。但談判中的一個癥結在於特朗普政府對汽車及零部件徵收的25%關税。

華盛頓將焦點放在汽車領域，因為這是造成美日貿易逆差的主要行業。但東京視該產業為經濟支柱，其從業人員約佔日本總勞動力的8.3%，貢獻了約10%的國內生產總值。

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“對日本而言，汽車產業關乎國家核心利益。我們將不惜一切代價予以保護，“日本首相石破茂本月初在加拿大對記者表示，此前他在七國集團峯會期間與特朗普的面對面會談未能達成協議。

其欽點的貿易談判代表赤澤亮生表示，日本不會拘泥於7月9日的關税最後期限，將繼續與美國同行磋商。赤澤預計最終協議將使日本免受更高汽車關税影響，即便特朗普對其他國家的關税有所提高。

印度立場強硬

知情人士透露，印度在該問題上寸步不讓，不願簽署未解決其出口產品行業性及對等關税問題的貿易協議。

他們表示，針對潛在的行業性關税，印度官員正敦促美方承諾：任何協議都必須與其正在談判的其他國家所獲最優條款相匹配。

知情人士表示，任何與美國達成的協議都必須在國內利益相關者眼中站得住腳，而美國堅持保留這些額外關税將使印度生產商失去競爭力。這些人士要求匿名以披露私下討論內容。

印度官員也不願在關税協議上簽字，因為上個月美國聯邦法院裁定其合法性存疑後存在不確定性，知情人士稱。隨後一家高等法院暫時中止了該裁決。

法庭挑戰

在法律不確定性中，據彭博新聞社報道，一些特朗普政府官員認為232條款關税可能有效取代逐國徵收的關税。

特朗普對鋼鐵、鋁、汽車以及預計對藥品徵收的關税引發了印度出口商的擔憂，他們一直敦促政府不要簽署會對其出口產生不利影響的協議。出口商表示，美國提高金屬和汽車關税對他們是一個巨大打擊。

“這些關税影響了印度對美國的工程出口，年價值超過200億美元，”工程出口促進委員會主席Pankaj Chadha表示。“我們希望這些行業關税將在雙邊貿易協議中得到適當解決。