出生公民權：特朗普真能終結它嗎？——彭博社

與特朗普的行政令類似，對出生公民權的法律和立法挑戰通常基於這樣的論點：無證移民的子女不受美國"管轄"。圖片來源：Cavan Images RF唐納德·特朗普總統正致力於終止對非法居留或持臨時簽證父母在美所生子女的自動公民權授予，這是他對無證移民全面打擊的一部分，此舉可能推翻長達一個多世紀的法律先例。

特朗普在1月宣誓就職數小時後即簽署行政令瞄準出生公民權，引發民權組織和民主黨主政州的多起訴訟。原告方認為特朗普無權單方面改變出生公民權，因其已載入憲法第十四修正案。

在三名聯邦法官全國範圍凍結該行政令後，美國最高法院於6月27日裁定下級法院越權將禁令適用於全國，而非僅限於對該令提出質疑的具體案件和司法管轄區。

法院並未就特朗普行政令本身的合法性作出裁決，而是裁定其限制措施在30天內不得生效，為後續法律挑戰留出空間。這意味着暫停期結束後，特朗普的行政令可能在部分地區生效，至少待相關訴訟審理完畢前如此。

特朗普將這一裁決稱為"里程碑式勝利"，但最高法院尚未裁定其行政令是否符合憲法。預計聯邦最高法院將在2025年秋季開始的下一任期審理這一核心問題。

何謂出生公民權？

這是賦予所有在美國領土出生者的法定公民權，無論其父母移民身份如何（外國外交官子女或假設佔領軍成員子女除外）。該權利源於1868年通過的第十四修正案公民權條款，旨在明確內戰後被解放黑奴的法律地位。修正案規定"凡在美國出生或歸化者，且受其管轄，皆為美國公民"。司法判例將該條款解釋為：在美國領土出生——即使父母是無證移民——即可賦予孩子美國公民身份。

特朗普行政令內容為何？

該行政令規定政府不再承認無證移民在美所生子女的公民權，主張這些子女不"受美國管轄"，因此不適用第十四修正案。此舉實質將其與外國外交官子女歸為同類，推翻了此前對公民權條款的司法解釋。

該行政命令禁止任何美國機構向符合以下兩種條件之一的個人簽發承認其美國公民身份的文件：在其出生時，母親在美國非法居留且父親非美國公民或合法永久居民；或在其出生時，母親雖合法但屬臨時在美居留（如持學生、工作或旅遊簽證），且父親非美國公民或合法永久居民。該命令適用於所有在美國境內出生的人士。

唐納德·特朗普在白宮橢圓形辦公室簽署行政命令。攝影師：Jim Lo Scalzo/EPA/Bloomberg### 挑戰該命令的訴訟有哪些？

該行政命令正面臨移民權利組織、受影響個體及民主黨執政州的司法挑戰。

首宗質疑該命令的訴訟由移民倡導團體與美國公民自由聯盟於特朗普簽署命令後不久在新罕布什爾州聯邦法院提起。訴狀申明出生公民權"體現了美國最根本的承諾：所有在這片土地上出生的孩子，無論其父母出身、身份或境遇如何，都將作為國家共同體完全平等的成員開始人生"。訴訟主張第十四修正案頒佈時，支持者與批評者均理解"公民權條款將保障非公民子女的公民身份"。

原告方認為，在美國由無證移民父母所生的孩子與美國其他所有人一樣受美國法律管轄，因此"受其司法管轄"，根據第十四修正案自動獲得公民身份資格。

最高法院裁決撤銷三項全國性禁令後，特朗普行政令的反對者預計將調整訴訟策略，試圖通過法院裁決在訴訟期間暫停該行政令。撰寫多數意見的大法官艾米·康尼·巴雷特暗示，集體訴訟可能是途徑之一。參與訴訟的團體在最高法院6月27日裁決後數小時內就開始申請集體訴訟認定。

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出生公民權之前是否受到過挑戰？

是的。與特朗普的命令類似，對出生公民權的法律和立法挑戰通常基於無證移民子女不受美國“管轄”的論點。

19世紀90年代，反華排外主義者希望挑戰三十年前確立的出生公民權。1895年8月，海關官員阻止了在舊金山的中國移民勞工黃金德（音譯）在旅行後重新入境，黃金德提起訴訟，他們找到了一個測試案例。1898年，最高法院裁定，由於黃金德在美國出生，他受美國管轄，不能被剝奪公民權。1983年最高法院在普萊勒訴多伊案中的判決進一步支持了無證移民子女受美國“管轄”的觀點。

法律學者普遍認為出生公民權是既定法律。儘管如此，美國訴黃金德案確立的先例仍不時在法庭上受到挑戰，國會共和黨人多次提出立法試圖推翻出生公民權，包括2024年9月共和黨參議員林賽·格雷厄姆提出的《出生公民權法案》。

1904年的美國公民黃金德肖像。他於1895年被拒絕重新入境美國。攝影師：國家檔案館/臨時檔案館/蓋蒂圖片社### 專家如何看待這項行政命令？

紐約大學法學院布倫南司法中心民主倡議主任托馬斯·沃爾夫表示，特朗普的行政命令與最高法院一百多年來的先例相沖突，尤其是1898年的裁決。他認為無證移民在美國出生的子女應受美國司法管轄，自動獲得公民身份，這與外國外交官子女的情況不同。

部分保守派學者對法律有不同解讀。與特朗普關係密切的保守派智庫傳統基金會移民專家漢斯·馮·斯帕科夫斯基多年主張，正確解讀第十四修正案並不會賦予無證移民子女公民權。他在2018年提出，修正案中關於管轄權的措辭指的是個人效忠和"政治"管轄權，而非僅指受美國法律約束的身份。在他看來，這意味着無證移民效忠於其母國，因此在公民權目的上不受美國管轄。

拋開法律論點不談，沃爾夫認為廢除出生公民權將顛覆美國人的生活，因為父母在孩子出生時需要證明自己的公民身份，而這些要求很可能會以歧視性的方式執行。