伊斯坦布爾政策停滯，市長埃克雷姆·伊馬姆奧盧仍身陷囹圄——彭博社
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伊斯坦布爾領導人持續被拘留可能對該市及1600萬居民產生廣泛潛在影響。
攝影師：Alexander Spatari/Moment RF/Getty Images
當4月下旬6.2級地震撼動伊斯坦布爾時，該市市長及多名高層官員正身處震中——西南部的錫利夫裏區。但他們無法組織潛在災難的應對工作；這些人被關押在歐洲最大的高度戒備監獄——錫利夫裏馬爾馬拉監獄內。
自3月中旬以來，已有100多名市政官員和僱員被捕，引發大規模抗議，批評者稱這是場清除異見的運動。隨着伊斯坦布爾市長埃克雷姆·伊馬姆奧盧因先前指控被判一年以上刑期，其他關鍵官員仍被拘留，這位廣受歡迎的第二任市長的重要項目岌岌可危。與此同時，中央政府正推進遭到伊馬姆奧盧強烈反對的耗資數十億美元的運河工程。
“這些逮捕行動經過周密策劃，針對擔任決策關鍵職位的人員，“卡迪爾哈斯大學伊斯坦布爾研究中心前主任、退休城市規劃師穆拉特·居文奇表示，“通過監禁伊馬姆奧盧政府的這些成員，當局試圖使市政日常高效運作陷入癱瘓。”
2025年3月23日，伊斯坦布爾爆發抗議活動，警方在衝突中向示威者使用胡椒噴霧，起因是市長埃克雷姆·伊馬姆奧盧被捕。攝影師：烏米特·圖爾汗·科斯昆/努爾圖片社 via Getty Images其他被捕的市政官員包括該市水務局、住房管理局、公共交通管理局和城市規劃局的負責人，以及來自反對黨的八位區長。七月初，伊斯坦布爾以外的數十名反對派政界人士也被拘留，包括安塔利亞和阿達納市長以及伊茲密爾前市長。
這些人物大多面臨基於尚未公開證據的腐敗指控。三月份伊馬姆奧盧被捕時，此舉被廣泛視為出於政治動機，旨在打壓土耳其總統雷傑普·塔伊普·埃爾多安的頭號競爭對手——當時伊馬姆奧盧正計劃宣佈參選總統。但此後更多的逮捕行動也表明，由反對派管理的土耳其最大城市市政與埃爾多安強大的中央政府之間長期衝突升級，可能對伊斯坦布爾及其1600萬居民產生廣泛影響。
執政黨正義與發展黨官員否認參與起訴，並表示這些行動沒有政治動機。
7月1日，由共和人民黨組織的集會，紀念埃克雷姆·伊馬姆奧盧市長被捕100天。攝影師：伯克曼·烏魯廷/dia images via Getty Images伊斯坦布爾目前由伊馬姆奧盧同黨的代理市長努裏·阿斯蘭管理，他在7月24日的新聞發佈會上表示，市政府“日夜奮戰，確保服務不中斷或停止”。
政治分析師、伊斯坦布爾政策中心墨卡託研究員塞倫·塞爾文·科爾克馬茲表示，這些逮捕行動“給剩下的人帶來了行政負擔，他們既要完成自己的工作，又要承擔被關押者的職責。市政府不得不推遲一些項目和計劃，由於每個人都預期會有新的行動針對他們，這種不確定性確實影響了整個團隊。”
爭議性運河項目推進
伊馬姆奧盧領導的反對黨與埃爾多安之間最突出的衝突點或許是一個耗資數十億美元的運河項目，該項目將橫穿伊斯坦布爾的歐洲部分。伊馬姆奧盧將描述伊斯坦布爾運河為“一把意圖刺入城市心臟的匕首”，因其對城市農田、森林和水源的不利影響，以及擔心會導致更廣泛地區人口更加過剩。埃爾多安本人稱其為他的“瘋狂”項目，旨在為博斯普魯斯海峽開闢一條替代航運路線。
土耳其運河計劃
該水道將貫穿伊斯坦布爾的歐洲部分，形成一座人工島。
來源：土耳其政府
注：地理位置為示意性質。
儘管多數觀察人士質疑土耳其政府能否籌集到建設這條連接黑海與馬爾馬拉海、全長28英里運河所需的資金，但政府仍持續推進沿線開發，主要集中在城市西部仍保留大片鄉村風貌的區域。
“無論運河最終能否建成，這個規劃本身已刺激周邊房地產需求激增，政府正在啓動大型住宅項目，“居文茨表示。
有觀察人士指出，自伊馬姆奧盧被捕後，運河沿線的土地徵收進程明顯加快。四月，當地媒體報道披露土耳其環境、城市化和氣候變化部已批准開放薩茲勒德爾大壩流域內運河沿線的更多農用地用於建設，價值10億美元的住宅及商業項目已啓動招標。隨後社交媒體上開始流傳薩茲勒德爾地區挖掘機施工的視頻。
4月22日，伊斯坦布爾水務局ISKI向土耳其住房開發管理局（TOKI）發出通知，指出這個2.8萬套住宅的建設項目違反水資源保護法規，要求立即停工。四天後，ISKI總經理薩法克·巴薩被拘留（後改為軟禁）。
根據埃爾多安辦公室的聲明，TOKI住房項目與"伊斯坦布爾運河"計劃"毫無關聯”。土耳其環境與城市化部發言人補充道：“該項目的進程從未因任何個人情況而加速或延緩。“該部門表示，該項目旨在建設低收入住房，幫助搬遷居住在伊斯坦布爾地震高風險區域的市民。發言人在郵件中強調：“關於該項目的每個步驟，過去和現在都嚴格遵循現行城市規劃法規執行，這些法規是在綜合所有相關機構意見後製定的。”
伊斯坦布爾博阿齊奇大學政治經濟學教授菲克雷特·阿達曼指出，該項目將對該地區生態、為伊斯坦布爾提供飲用水的水源地、農業用地以及城市果蔬供應造成"巨大負面影響”。
但他補充説，無論是政府還是市政當局，都未進行過評估該項目及其潛在影響所需的全面成本效益分析。“如果你反對埃爾多安，你就反對運河；如果你支持埃爾多安，你就支持運河，“他表示，“這絕非應有的決策方式。”
2019年建成的伊斯坦布爾新機場，佔地面積超過曼哈頓島。攝影師：Ozan Kose/AFP/Getty Images像運河這樣的巨型項目，是埃爾多安及其領導的正義與發展黨（AKP）在2004年至2019年管理伊斯坦布爾大都會市（İBB）時的重點。（埃爾多安本人曾在1990年代擔任過四年伊斯坦布爾市長。）伊斯坦布爾米馬爾·希南美術大學城市規劃教授穆拉特·傑馬爾·亞爾琴坦表示，在那段時期，“伊斯坦布爾政府本質上成為了中央政府痴迷於增長的實施工具。”
伊馬姆奧盧核心團隊中的許多城市規劃師曾在專業協會和其他民間社會組織任職時，反對過其中一些巨型項目——包括世界上最大的機場之一，以及博斯普魯斯海峽上的第三座橋樑。
住房和應急準備被擱置
自伊馬姆奧盧上任以來，他的政府強調了不同的優先事項：急需加固以抵禦地震的老舊建築；缺乏綠地和開放空間；以及持續的住房和經濟危機。
伊斯坦布爾規劃局局長奧克塔伊·卡爾古爾表示，該市幫助居民修復或重建在強震中易倒塌房屋的努力，是受到逮捕行動負面影響的重點項目之一。（他的上司布格拉·格克切是目前被拘留的至少10名城市規劃師之一。）
伊斯坦布爾的錫利夫裏區是4月份6.2級地震的震中。攝影師：resulmuslu/iStockphoto via Getty images根據2021年啓動的"伊斯坦布爾正在更新"計劃，市政府住房機構Kiptas提出充當金融機構與承包商之間的中介，幫助房主獲得必要的信貸和降低重建危房利率。但”（Kiptas負責人）阿里·庫爾特等人入獄的事實讓人們對此過程的參與感到焦慮，“卡爾古爾説。
亞爾琴坦表示，2019年和2024年兩次當選的伊馬姆奧盧政府強調公眾參與，並制定了響應居民需求的項目。
這些舉措包括創建新的城市森林和綠色走廊——其中一些在4月地震後成為安全聚集地；建立按浮動收費的市立日託中心；以及運營18家向公眾提供豐盛低價餐食的市營餐廳。
4月地震後，人們在米爾萊特花園搭起帳篷撤離建築物。攝影師：Ali Cevahir Akturk/Anadolu via Getty Images伊馬姆奧盧政府還在制定更新的空間規劃；上一版規劃制定於2009年，當時伊斯坦布爾人口比現在少300萬。但"2050願景"戰略的設計者們目前正身陷囹圄。
“規劃工作並未被放棄，但當本應主導這項工作的專家們無法履職時，工作不可能不受影響，“亞爾琴坦表示。
地方權力的轉移
隨着中央政府任命受託人接替兩位在押的區長職務，市政府對城市的管控權進一步受到挑戰。其中一位被取代的是市中心擁擠的希什利區區長——城市規劃師雷蘇爾·埃姆拉·薩漢於2024年以67%得票率當選後，曾叫停某高層商業開發項目，主張該區域應作為開放空間和地震避難場所。其繼任者已批准項目復工。“這些逮捕具有政治動機，但觀察希什利這樣的區域時，我認為經濟因素也非常關鍵，“政治分析師科爾克馬茲指出。
迄今中央政府尚未試圖用受託人（土耳其語稱kayyum）取代伊馬姆奧盧——此舉可能引發更廣泛的政治動盪。但科爾克馬茲表示，埃爾多安正通過"監禁這些人並削弱市政效能"達到與任命kayyum相似的效果。
儘管自2002年執政至今的正發黨在任期初期曾採取措施加強地方政府權力，但隨着反對黨共和人民黨（CHP）在過去兩次地方選舉中贏得伊斯坦布爾和首都安卡拉等關鍵城市，這一趨勢已發生逆轉。包括伊斯坦布爾運河沿線開發區域在內的重大規劃決策，現均由中央集中制定——批評者指出，這些決策基於盈利潛力而非城市實際需求。
“地方政府在評估大型項目方面發揮着關鍵作用，尤其是通過提供技術見解和表達公眾關切，”位於伊斯坦布爾的空間正義中心城市政策項目助理塞娜·努爾·戈爾朱克説道。她表示，將地方政府邊緣化也減少了向居民提供信息和收集反饋的機會。
在伊瑪莫格魯和其他被拘留官員等待審判期間，新的國家立法正在制定中，據報道，這將增強安卡拉任命的省和地區總督的權力，並減少民選市長在分區規劃、建築許可和社會援助提供方面的自主權。
“我們正努力使伊斯坦布爾成為一個更宜居、更具韌性的城市，不僅為了今天，也為了明天，”卡古爾説。“但根據這項法律，我們作為市政府的主要職責，我們與城市居民相關的主要責任，可能會被剝奪。”