獨家：美國考慮給予格陵蘭特殊地位，對該島嶼的爭奪加劇 | 路透社

2025年3月28日，格陵蘭努克市景觀。路透社/Leonhard Foeger/檔案照片華盛頓，5月9日（路透社）——據兩位美國官員和另一位熟悉討論情況的人士透露，美國官員正在討論一項計劃，通過使用美國與多個太平洋島國保持緊密聯繫的一種協議類型，將格陵蘭納入美國的影響力範圍。

根據正在考慮的計劃，特朗普政府將向格陵蘭領導人提議，該島與美國簽訂所謂的《自由聯合協定》（COFA）。

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儘管COFA協議的具體細節——迄今為止僅適用於密克羅尼西亞、馬紹爾羣島和帕勞等小島國——因簽署國而異，但美國政府通常提供許多基本服務，從郵件投遞到應急管理再到軍事保護。作為交換，美國軍隊可以在COFA國家自由行動，與美國的貿易大部分免税。

美國總統唐納德·特朗普在其第一個任期內曾提出購買格陵蘭的想法，自1月上任以來，他更加堅持這一想法，拒絕排除通過武力奪取該島的可能性。統治該島的丹麥已強烈拒絕了這一想法。

COFA協議將不會達到特朗普的野心是將這個擁有5.7萬人口的島嶼納入美國版圖。消息人士稱，這並非唯一關於格陵蘭的提案，且該計劃將面臨諸多現實障礙。路透社曾報道，在特朗普就職前就有顧問非正式提出過該想法。但白宮官員已開始就該提案的後勤問題進行討論的情況此前未被披露。據兩名消息人士透露，國家安全委員會和國家能源主導委員會（由特朗普設立）的部分官員參與了討論。其中一名消息人士補充説，國家經濟委員會也參與其中。《自由聯合協定》此前是與獨立國家簽署的，該計劃若要推進，格陵蘭可能需要先脱離丹麥。雖然民調顯示格陵蘭人有獨立意願，但調查也表明多數人不願成為美國一部分。將重大自治權讓渡給華盛頓的《自由聯合協定》可能同樣會遭遇質疑。據其中兩名消息人士稱，參與討論者包括國家安全委員會西半球分部代理高級主管馬庫斯·托米。另有一名消息人士表示，國家能源主導委員會負責礦業事務的關鍵官員大衞·科普利也參與了會談。

白宮未就置評請求作出回應，丹麥駐美大使館和格陵蘭駐華盛頓代表處同樣保持沉默。

通過島嶼事務辦公室在《自由聯合協定》管理中發揮關鍵作用的內政部，亦未予以答覆。

現行《自由聯合協定》的困境

美國政界普遍認為，華盛頓與帕勞、馬紹爾羣島及密克羅尼西亞聯邦現行的《自由聯合協定》對遏制中國在亞太地區日益增長的影響力至關重要。

儘管如此，此類協定過去也曾遭遇阻礙。

共和黨議員曾多次反對預算案中用於資助《自由聯合協定》的條款，令依賴這些資金的國家深感沮喪。簽署《自由聯合協定》並不能保證相關國家免受美國競爭對手的影響力滲透。

路透社四月曾報道，中國公民已成功與帕勞高層政要建立密切關係，引發美國官員警覺。一位歐洲高級官員透露，丹麥領導人尚未就《自由聯合協定》構想被接洽，也未就格陵蘭未來地位問題與白宮進行任何實質性討論。丹麥官員已公開反對美國收購格陵蘭的設想，並強調必須由格陵蘭人自主決定其未來。

美國政府官員主張，該島對美國具有戰略意義——其藴藏的礦物資源對高科技及軍事應用至關重要，但由於勞動力短缺、基礎設施匱乏及其他各種挑戰，這些資源至今尚未得到開發。

一位美國政府官員向路透社表示，美國正協助格陵蘭實現經濟多元化，以增強其相對於丹麥的經濟獨立性。該官員指出，美國發展金融公司和進出口銀行這兩家機構可能在此過程中發揮作用。

該官員特別提到Tanbreez項目是美格關係中的亮點，該項目將在格陵蘭島開採稀土並在美國進行加工。總部位於紐約的關鍵金屬公司(CRML.O)，新開頁面持有該項目42%的股份，但根據一項將於今年晚些時候完成的複雜交易，這一持股比例可能大幅增加。該官員稱《自由聯合協定》“可能是解決我們在格陵蘭安全問題方面某些擔憂的巧妙方案”，但未就達成此類協議的可能性進一步評論。

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