美國氣候政策退縮威脅債務換自然計劃 | 路透社

無人機航拍畫面顯示，2024年8月7日，巴西亞馬遜州烏邁塔市一片遭砍伐的亞馬遜雨林。路透社/Adriano Machado/檔案照片倫敦，5月22日（路透社）——由於擔心在唐納德·特朗普總統任期內關鍵的美方支持即將中斷，從非洲到拉丁美洲旨在保護重要生態系統的數十億美元債務協議面臨解約風險或需重新協商。“債務換自然"計劃通過減免國家債務換取環保承諾，近年來已促成多項重要交易，涉及加拉帕戈斯羣島（新標籤頁打開）、珊瑚礁和亞馬遜雨林等標誌性項目。通過路透可持續轉型通訊，洞悉影響企業與政府的最新ESG趨勢。立即訂閲。

美國國際開發金融公司（DFC）作為關鍵參與者，為過去五年半數以上的交易提供政治風險保險，覆蓋60億美元置換債務的近90%。

直接知悉計劃的消息人士稱，DFC現有約五項待批置換協議因候任CEO問題面臨變數本·布萊克和美國政府效率主管埃隆·馬斯克均批評其氣候工作。消息人士未具體説明債務互換涉及多少金額，但指出最近幾筆DFC支持的交易每筆都超過10億美元。

白宮和DFC發言人未回應有關DFC未來參與此類交易的置評請求。

一位要求不具名的DFC官員向路透社證實，該機構已於今年早些時候退出擔任全球特別工作組的聯合主席職務，該工作組成立於2023年旨在擴大債務互換使用範圍。美國財政部長斯科特·貝森特也抨擊多邊貸款機構在氣候變化工作中的表現，與此同時美國正全面收縮氣候承諾，包括退出遏制全球變暖的《巴黎協定》。四位直接參與項目的消息人士稱，安哥拉、贊比亞和至少一個拉美國家的"債務換自然"互換計劃因DFC的不確定性面臨重新調整甚至放棄的風險。安哥拉財政部長薇拉·達維斯·德索薩表示，該國作為非洲負債最重的國家之一，其河流滋養着對瀕危大象和獅子至關重要的奧卡萬戈盆地（新標籤頁打開），目前正就兩項潛在互換協議與DFC進行磋商。一項是債務換自然協議，另一項則是與教育和青年相關的更廣泛的"債務換髮展"交換計劃。

“我們感受到他們（美國國際開發金融公司）的開放態度，特別是在債務換髮展交換方面，“德索薩最近告訴路透社。

“我們尊重他們的願景，“她補充道。“對我們來説沒有區別——我們在發展方面有機會，在自然保護方面也有機會。”

在贊比亞，情況也發生了變化。該國去年底曾密切關注一項與其廣袤國家公園相關的債務交換計劃，這些公園棲息着非洲40%以上的大象。

“我們並未完全關閉（交換計劃），但目前沒有積極推進，“該國財政部長西通貝科·穆索科特瓦內告訴路透社，但拒絕説明政策轉變的具體原因。

新現實

通過將高成本政府債券置換為低成本債券來籌集保護資金，對於面臨沉重債務負擔和氣候變化壓力的較小國家來説被視為一個顯而易見的選擇。

總部位於英國的非營利組織國際環境與發展研究所估計，全球49個債務危機風險最高的最貧困國家可以交換其目前所欠4300多億美元債務的四分之一。懷特諮詢公司董事總經理塞巴斯蒂安·埃斯皮諾薩表示，鑑於華盛頓發出的信號，那些希望獲得美國國際開發金融公司支持的國家應該放棄希望，尋找替代方案。埃斯皮諾薩曾為巴巴多斯、伯利茲和塞舌爾提供此類交換建議。

替代方案可能包括主要多邊開發銀行的信貸擔保，可能還有私營部門保險公司和擔保人的參與，正如巴哈馬去年。債務換自然協議始於1980年代末，規模正迅速擴大。伯利茲2021年達成的一項協議金額超過5億美元，資金用於保護西半球最大的珊瑚礁

但歷史上，美國國際開發金融公司(DFC)的支持對擴大交易規模至關重要，其提供高達10億美元的政治風險保險。當相關政府無法償付時，該保險可保護購買低成本新債券的投資者。

“誰來接替DFC？我不知道，“歐洲投資銀行的伊娃·梅耶霍費爾表示，該機構曾支持2023年巴巴多斯的債務置換。“我們無法定期進行債務轉換。”

美洲開發銀行參與了最近9項債務換自然協議中的5項（有時與DFC合作），該行拒絕評論其計劃是否受到影響。

投資公司Nuveen的斯蒂芬·利伯託雷是部分債務置換的核心投資者，他表示雖然可以找到DFC的替代者，但連鎖反應尚待觀察。

“私營機構（提供風險保險）與DFC這類公共機構的定價差異如何？“利伯託雷説。“這會改變用於生態保護的節省資金規模嗎？這才是關鍵問題。”

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