為解決現實世界的住房問題而構建的虛擬工具 - 彭博社

加利福尼亞州的城市，如馬林縣的索薩利托，正在努力實現他們的住房建設目標。

攝影師：David Paul Morris/Bloomberg肯辛頓高速公路項目將會將一段下沉的高速公路深入地下，並在上面覆蓋一個公園，重新連接兩側的社區。

攝影師：Malik Rainey/Bloomberg在加利福尼亞州的馬林縣，要建造新住房並不容易，這個加利福尼亞州的飛地以臭名昭著的NIMBY堡壘而聞名。

但費爾法克斯鎮別無選擇：作為州住房要素法的一部分，該法要求市政府定期更新其總體規劃，並改變規劃和分區以容納更多住房，以滿足州內嚴重的供應緊缺問題，這個大約有7600人口的小城市需要增加490個住房單位。

鑑於費爾法克斯的多山地形、野火風險和緩慢增長的政治情緒傳統，決定在哪裏進行新的發展對市長斯蒂芬妮·赫爾曼來説將是一場微妙的舞蹈。因此，當費爾法克斯去年開始最新一輪更新時，這些更新將於2023年生效，她轉向了一種新工具 —— 一個名為Balancing Act的數字模擬。使用基於地圖的可視界面，這個互動工具允許在線參與者決定他們將在何處劃定和允許額外的住房，並提交自己的地圖以滿足州規定的住房生產目標（稱為區域住房需求評估，或RHNA）。

該城市的工具版本，可在 FairfaxSpeaks.com 訪問，根據Hellman的説法，“遊戲化”了住房流程，幫助居民更好地瞭解圍繞缺乏經濟適用住房而面臨的挑戰，提供了重要的反饋。Balancing Act強迫用户面對規劃者面臨的挑戰，提供背景信息，並允許他們權衡多個選項，而不是逐個地點地進行，並邀請公眾對特定發展提案表示憤怒。想象一個非常簡單的SimCity版本，但不是建設商業區或大都市，而是在市政地圖上放置住宅單元。

來自加利福尼亞拉斐特市的Balancing Act模擬的屏幕截圖。圖片由Balancing Act提供然而，並非所有費爾法克斯的人都樂意參與這個特定的遊戲。“人們確實希望在模擬中有一個本質上不支持州法規的選項，”Hellman説。“他們表達了沮喪：‘我看不到零分配的選項。’嗯，這不是一個選項。”

馬林縣可能是Balancing Act的一個特別艱難的試驗場，這是幾種旨在幫助城市進行公眾參與和反饋的新數字工具之一。政府通過在線平台和服務的使用在Covid時代轉向虛擬會議，但隨着立法者和參與者發現數字工具可以比傳統的公共決策過程具有更大的優勢，以及一些限制，這種使用已經持續下去。

平衡行為誕生於現實世界：創造它的丹佛公司Engaged Public成立於1998年，旨在與地方政府進行面對面的公共政策促進。公司總裁克里斯·亞當斯表示，在早期，他學到的最重要的一點是框架很重要。

2007年，Engaged Public推出了其首個模擬工具，針對科羅拉多州的集體預算決策。最終，地方政府開始要求類似的軟件程序。2020年，該公司有了一個頓悟：他們的預算模擬是否可以重新構想為一種使住房辯論更加面向社區和解決方案的手段，而不是在公共會議上引發NIMBY的憤怒？

亞當斯説：“成功進行公共對話的方式是適當地構建框架，並使[人們]以解決問題為導向，而不僅僅是邀請抱怨。”“重要的不僅僅是你反對的超級本地事物；而是你支持的事物。”

2021年秋季，作為更廣泛的技術援助計劃的一部分，舊金山灣區政府協會簽署了一份合同，為灣區九縣、101個城市的任何一個提供25個Balancing Act許可證（服務的訂閲費基於人口規模）。到目前為止，大多數使用該程序的官員和居民似乎都同意它是他們工具包中有用的補充。馬林縣高級規劃師吉利安·齊格爾表示，雖然這可能沒有改變任何人的想法，但平衡行為至少迫使他們“對自己的批評更加具體化。”

費爾法克斯官員表示，這個在線工具幫助城市居民瞭解發展計劃。圖片由Balancing Act提供最重要的是，這是一種確認接受的方式；在經歷瞭如此多的抵制之後，闡明問題，提供視覺輔助工具，並明確指出這是一個需要填寫的強制性要求，迫使許多反對者自己做出艱難的住房選擇。未能參加會議的居民有機會提出詳細的建議。（齊格爾舉辦Zoom辦公時間，幫助居民提交他們的想法。）在費爾法克斯，經過在辯論和公眾反饋的早期階段大量使用該工具之後，城鎮領導最近簽署了住房發展的最終地點。

東瓦利市規劃經理古斯塔沃·岡薩雷斯表示，Balancing Act幫助解釋了該市的住房要素計劃流程，以及規劃者的工作方式。“許多社區成員不理解我們在做什麼，”他説。

這座位於洛杉磯東部內陸帝國的城市需要增加3000個單位。剩下的開放土地不多，居民提出了一連串熟悉的擔憂：沒有空間，一切都將是高密度，學校將被淹沒。參與Balancing Act模擬的用户獲得了13個潛在地點，公眾意見傾向於城市發展中心附近的幾個地點。岡薩雷斯表示，這個過程很順利，該程序讓居民掌握了主動權。

“這個工具的美妙之處在於，你可以逐個單位地確定住房應該建在哪裏，”岡薩雷斯説道，他稱這款軟件改變了該鎮曾經爭議不斷的新住房辯論。在模擬過程之前，一羣憤怒的居民舉行了一次站無空位的會議反對開發；當住房要素在平衡行動之後在市議會通過時，沒有人站出來反對最終投票。

道格·陳是Discovery Builders的項目經理，他作為克萊頓市住房要素流程的一部分提供了自己的反饋，他所在的公司目前在加利福尼亞州的克萊頓市運營。他覺得這個程序很有用，界面提供的關於分區類型和可開發區域的信息為希望瞭解挑戰並提供反饋的居民提供了良好的背景。

蘇珊·薩多斯基是聖傑羅尼莫谷的一位退休馬林居民，她使用了Balancing Act，她説當規劃者談論在一英畝土地上放置幾十個新單位時，當地居民可能會感到不安，但這個工具使人們更容易理解這實際上意味着什麼，並在“長期的教育過程”中發揮作用，這個過程需要讓人們遠離只批准郊區式單户住宅的想法。

“他們能夠看到重新組織街道實際上是可行的，而不是一個荒謬的想法。”

在規劃和公共會議中使用的其他數字模擬或軟件平台的例子也表明，儘管處於早期版本，這種技術具有潛力。Symbium，這是一個工具，允許業主找出可以放置輔助住房單位（ADUs）的地方，以幫助加快許可和建設過程，剛剛宣佈與加利福尼亞房地產經紀人協會合作，允許該州的任何業主訪問該程序，規劃潛在的後院公寓。它的設計者稱其為“規劃的TurboTax”。

交通規劃師羅伯特·古塔特（Robert Guthart）看到虛擬現實規劃在居民評估交通項目方面取得成功。在2017年至2020年間，他在德克薩斯州交通部門的埃爾帕索地區工作時，他之前供職的公司CDM Smith為美國67號走廊制定了長期總體規劃，該走廊穿過小鎮、邊境地區和馬爾法（Marfa）的藝術中心。他的一個主要關注點是如何重新規劃道路，使得從事跨境貿易的大型貨車不會壓倒這些西德克薩斯州小鎮的主要街道。

在該地區另一個項目的初期公眾參與過程不佳之後，即“Trans-Pecos Pipeline”項目 —— “他們拿着草叉出來了，”古塔特説 —— 他擔心會遇到類似的反應。因此，他決定利用微軟的HoloLens，這是一種混合現實設備，可以讓佩戴者看到數字圖像疊加在現實場景上，向居民展示新設計和安全增強措施下潛在交叉口和道路的樣子。HoloLens的過程幫助參與者可視化變化，比如在頻繁有卡車通行的街道上增設自行車道。“這有助於增強政府的信心，使用更尖端的技術，”他説。“他們能夠看到重新組織街道實際上是可行的，而不是一個荒謬的想法。”

許多官員表示，這種技術需要更多的調整、測試結果和實際應用，灣區模擬的最終結果尚未完全被採納。伊斯特維爾（Eastvale）的岡薩雷斯（Gonzalez）將在下一個住房要素過程中使用“Balancing Act”，但希望能夠提供更多定性反饋，以更好地瞭解居民的真實需求。齊格爾（Zeiger）發現，在線反饋吸引了更多不同類型的回覆，但馬林縣設立的辦公時間和支持需要擴大，以確保整個人口都能利用這些工具。

“如果您能夠獲得豐富、廣泛的公眾參與，對於公共官員來説，這將是一個巨大的幫助，因為他們正試圖推動這些計劃通過流程，”亞當斯説。當涉及到像新開發這樣的熱點問題時，如果居民能夠親眼看到存在權衡和沒有簡單答案，以及扮演城市規劃師可能比看起來更困難，這將會有所幫助。

“在公共政策談判中，您總是擔心所謂的脆弱協議，”他説。“人們覺得這個過程沒有考慮到他們的利益。我們希望人們經歷模擬，看到權衡是困難的，並對公共官員有一點同情心。”

在過去的35年裏，肯辛頓高速公路的聲音和氣味一直伴隨着馬西婭·拉迪亞納在布法羅東區的生活。她的家是一座有着整齊種植前花園的百年老木框房，俯瞰着容納六車道高速公路的混凝土溝渠。“當我擦灰塵時，我會發現汽車的黑煙，”拉迪亞納説。“你無法逃避它。”

拉迪亞納是紐約州環境保護部門的退休環境工程師，她列舉了在這個低收入、以黑人為主的社區中似乎普遍存在的疾病和健康問題：哮喘、肺癌、心臟病、失聰。“人們左右被病痛困擾。”

紐約州官員提出了一項旨在改善這一有毒基礎設施影響的計劃。這項價值10億美元的肯辛頓高速公路項目將把三分之四英里的高速公路深埋地下，並用一個公園覆蓋，重新連接兩側的社區。

但是，拉迪亞娜和她的丈夫特倫斯·羅賓遜並沒有接受治癒社區的計劃，他們起訴了紐約州交通部，試圖阻止這一計劃。將他們家旁邊的開放式高速公路溝變成綠地並不能解決他們社區的問題，這對夫婦説。事實上，這可能會讓其中一些問題變得更糟。

“他們沒有遵守所有的氣候變化法律，”拉迪亞娜説。“他們沒有做任何減少空氣污染的事情。他們所做的只是把所有的污染推到兩邊。”

馬西婭·拉迪亞娜在她位於布法羅的漢堡特大道的家中。攝影師：馬利克·雷尼/彭博社拉迪亞娜和羅賓遜領導着對肯辛頓高速公路項目的日益批評，這一羣體包括幾個社區組織和有影響力的紐約州公民自由聯盟。他們與該地區幾乎所有的民選官員、紐約州交通部以及許多東區居民對立，這些居民多年來一直在努力推動這一項目的實現，並渴望看到他們社區的積極變化。

這場辯論凸顯了 美國交通部重連社區計劃 面臨的挑戰，這是喬·拜登總統的兩黨基礎設施法案的一部分，旨在彌補上世紀50年代和60年代在以黑人為主的社區修建的城市高速公路所造成的傷害。該計劃資助的一些最大、最昂貴的項目是高速公路蓋頂——這是一種流行的策略，旨在將社區重新聯繫起來，而不減少車輛數量或它們產生的排放物。費城、亞特蘭大和奧斯汀同樣在考慮利用美國交通部重連社區的資金，以及其他城市和州的資金，用於高速公路蓋頂項目。

前市長候選人印度·沃爾頓（India Walton）是現在反對高速公路封頂的東區居民之一。攝影師：約書亞·貝塞克斯/AP照片但現在許多布法羅人都在質疑這些干預措施所承諾的改進是否值得成本。

肯辛頓封頂就像是“在一個巨大傷口上貼了創可貼。這並不夠，我指的是在象徵意義上和字面上，”東區居民印度·沃爾頓説，前布法羅市長候選人。“布法羅應該得到更多，得到更好。”

當肯辛頓高速公路在1950年代規劃時，布法羅是一個非常不同的地方。這座城市有超過50萬居民。成千上萬的工人每天通勤到像Trico風擋刮水器工廠和附近的大規模伯利恆鋼鐵廠這樣的設施。戰後車輛使用激增，曾經寧靜的居民街道被汽車和卡車淹沒。

設想一個擁有一百萬人口的大都市，布法羅領導人提出了一套縱橫交錯的高速公路網絡，以控制交通激增。並非所有的高速公路都得以完成，因為社區領導的“高速公路反叛”成功地擱置了一項計劃，將一條幹道穿過該市歷史悠久的阿倫敦社區的方案。但東區——一個由波蘭、德國和意大利移民家庭定居的工人階層地區，在二戰後黑人家庭搬進新郊區時開始遷移——遭遇了不同的命運。

上世紀50年代對肯辛頓高速公路的未來設想。該高速公路的下沉部分於1971年完工。由紐約州布法羅市及伊利縣公共圖書館許可複製在這裏，高速公路規劃者瞄準了布法羅街景的明珠之一：洪堡大道。這條寬闊的、綠樹成蔭的林蔭大道是19世紀末著名景觀設計師弗雷德裏克·勞·奧姆斯特德（Frederick Law Olmsted）在城市中串聯的公園和綠地網絡中的一個關鍵連接點 由著名景觀設計師弗雷德裏克·勞·奧姆斯特德設計。為了將這條蔭涼的大道改造成近兩英里長的高速公路溝槽，工人們砍伐了六排成熟的榆樹和楓樹， 拆除了600多棟房屋。

就在西邊，一條垂直高速公路建在奧姆斯特德的斯卡雅誇達大道上，橫跨布法羅最大的公園，進一步分割了規劃者歷史悠久的綠地網絡。

1971年開通時，肯辛頓高速公路成功地加快了從布法羅市中心到機場和北部郊區的行程。（事實上，該地區如今擁有美國 最短的平均通勤時間之一。）但預期的城市增長並未到來。相反，隨着主要工業僱主關閉工廠，居民繼續逃往伊利縣的郊區，布法羅的人口繼續減少。如今，大約有25萬人居住在這座城市。

這種下降最嚴重地影響了肯辛頓高速公路旁邊的東區社區。房屋價值暴跌，房屋空置問題嚴重，該地區現在在全國範圍內的哮喘發病率和預期壽命方面位居第95至99百分位數。哮喘率和低預期壽命。

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從1990年代初開始，社區成員開始倡導解決他們後院有毒基礎設施的問題。這個團體最終被稱為“恢復我們社區聯盟”（ROCC），開始爭取政治支持建造高速公路覆蓋物。其他當地聲音主張完全埋設高速公路，並恢復原始街道網格。

多年來的遊説之後，肯辛頓的反對者終於在2021年上任的布法羅本地人、州長凱西·霍庫爾（Kathy Hochul）身上找到了一個強有力的盟友。作為州長的第一個預算週期，霍庫爾為肯辛頓高速公路蓋頂和紐約州其他四個以人為本的公路改進項目撥款近30億美元。

如今的洪堡大道上的房屋俯瞰着一條混凝土高速公路溝渠。攝影師：利比·馬奇（Libby March）/ 華盛頓郵報/蓋蒂圖片社僅僅幾個月後，一名18歲的白人至上主義者在布法羅東區的Tops超市槍殺了10名黑人。這座城市，尤其是它的黑人社區，需要一些好消息。去年三月，在一場情緒激動的新聞發佈會上，交通部長皮特·布蒂吉格（Pete Buttigieg）多次提到最近的悲劇，宣佈肯辛頓高速公路項目將獲得5500萬美元的資助，這是“重連社區”計劃第一輪中最大的資助。

對於布法羅一直在推動重新構想這條高速公路的人們來説，這看起來像是一次突破。“由於新的聯邦資金來源，選舉官員抓住機會推動這個項目向前發展，”多年來一直參加項目利益相關者會議的城市規劃師和作家艾倫·奧伯斯特（Alan Oberst）説。“看起來這個項目就要快速推進了。”

但隨着項目的細節逐漸揭露，一些看法開始發生變化。

今年6月，紐約州交通部告訴社區成員，該項目不會像之前討論的那樣包括通風系統。相反，汽車尾氣將通過移動車輛引起的氣流從隧道的任一端排出，或者在罕見情況下，通過大型頂部風扇。該項目的環境評估預測，這些顆粒物的噴射將使隧道入口附近的污染水平比當前條件增加約6%，即使空氣質量在隧道頂部本身會略有改善。

蓋子的規模也受到批評：擬議的蓋子只會延伸約四分之三英里，因此在項目完成後，高速公路的大部分長度——1.8英里中的大部分——將基本保持不變。

“很多人在那時變得非常擔憂，”奧伯斯特説。

在一份渲染圖中，下沉的高速公路被一個帶有寬闊中央分隔帶的蓋子覆蓋，讓人想起原始的亨伯特公園大道。來源：NYS DOT在2023年夏天，當地社區中心主任坎迪斯·莫平斯開始組織一個名為東區公園大道聯盟的新倡導團體。該團體採取了比ROCC更為批判的立場，質疑為什麼更雄心勃勃的設計概念，如完全拆除高速公路並恢復整個奧姆斯特德公園大道，或者新的交通線路，沒有得到更加慎重的考慮。組織如奧姆斯特德公園保護協會開始將他們的忠誠從老一輩的活動人士轉向新一輩。

“ROCC的人們已經從事這項工作很長時間了，我們都尊重這一點。但看起來他們正在為政治上方便的事情妥協，而不是選擇最好的計劃，”東區公園聯盟的早期成員沃爾頓説。“他們被誤導認為這個封頂項目是他們一生中唯一會看到的事情。”

代表不同代際差異的例子是斯蒂芬妮·巴伯-蓋特的去世，她是ROCC的長期領導人，於一月去世。即使那些在肯辛頓高速公路項目上與她意見不合的人也對她的倡導表示感激。“她擁有極高的誠信，永遠致力於她的社區，”拉迪亞娜説。

ROCC的領導人，包括巴伯-蓋特在去世前幾周，沒有回應評論請求。但在社區中有很多支持高速公路封頂項目的人。

馬爾科姆·洛特和他的家人住在一棟直接面對高速公路的房子裏。他説，最近有兩輛車從附近的出口匝道飛馳而過撞到了房子。如果目前的項目繼續推進，他的房子，就像拉迪亞娜和羅賓遜的房子一樣，將面對高速公路頂部的公園。

一些東區居民，如馬爾科姆·洛特，渴望看到這個項目取得進展。攝影師：馬利克·雷尼/彭博社“如果每個人都對這個項目説不，那就完了。然後我們又回到原點了，”洛特説。儘管他擔心排放問題，洛特指出，越來越多的車輛是電動的，這有助於減少（但並非消除）它們的局部污染影響。“隧道是最好的折中方案，”他説。“你可以保留一部分舊公園，同時仍然可以讓7.5萬輛車高效運行。”

每天有7.5萬輛車的原因是紐約州交通部在2022年12月的 範圍報告中否決了完全拆除高速公路的想法，該報告分析了基於維持現有走廊車輛通行能力的能力。機構確定，如果所有這些車輛被轉移到地面道路或其他高速公路上，將導致交通擁堵，並在城市街道上造成不安全的條件。

布法羅大學建築學教授布拉德·威爾斯進行的分析，他是這個蓋項目的堅決批評者，得出了不同的結論。他的 研究 發現，該市的放射狀幹道和現有高速公路有能力容納目前沿高速公路行駛的車輛。支持街道重新配置的人士還可以指出幾起“車輛末日”的案例，並未在洛杉磯和西雅圖等地進行主要高速公路關閉後未出現，因為駕駛員要麼通過替代路線，要麼找到了駕駛的替代方案。

在一份聲明中，紐約州交通部發言人格倫·布萊恩寫道，肯辛頓高速公路項目“代表了一次解決過去規劃失誤的世代機會，重新連接東布法羅社區，併為整個社區提供額外的綠地和連通性。” 聲明稱，該項目是由“幾十年的社區倡導”和“廣泛的外展努力”塑造而成，包括60次公開會議。

在公開會議中越來越受歡迎的主題是，肯辛頓項目應該與重新設計斯卡雅誇達高速公路同時進行規劃，後者是布法羅另一條奧姆斯特德公園轉變為高速公路的林蔭大道。經過多年社區活動人士和紐約州交通部之間的激烈爭執，州官員於2019年將斯卡雅誇達項目移交給了地區規劃組織。去年，該機構發佈了一份計劃，將該高速公路改建為低速林蔭大道，拆除高架立交橋並增加自行車和步行道，贏得了廣泛社區支持。

斯卡雅誇達高速公路貫穿布法羅的德拉華公園。計劃正在進行中，將其改造為低速城市林蔭大道。攝影師：馬利克·雷尼/彭博社東區居民、高速公路蓋頂支持者卡特琳娜·馬丁-波爾多表示，許多支持將肯辛頓和斯卡雅誇達項目聯繫起來的人並不來自該社區。她擔心將這兩個項目聯繫起來最終會從東區挪用資金，並背叛“重新連接社區”計劃背後的理念。她説：“這些幾乎是應該作為對黑人社區的一種賠償形式的資金。”“這不是一個奧姆斯特德公園恢復項目。”

但Ladiana的丈夫Terrence Robinson歡迎Scajaquada活動人士的支持，並贊成同時規劃這兩個項目的想法。他説：“富裕的白人社區通過Scajaquada得到了他們想要的東西。我們在這個項目中所想要的只是發生正確的項目。”

他們認為，那個項目看起來更像羅切斯特的內環，在那裏，2017年花費2200萬美元填平了兩英里長的高速公路溝槽。那個項目非常成功，吸引了超過2億美元的新開發，並大大增加了行人活動量，以至於紐約州現在計劃拆除最後1.5英里的高速公路。

另一個模式可能在紐約州州際公路往下走一點的錫拉丘茲找到，那裏有一個拆除市中心I-81高架橋的提案正在繼續推進，儘管經歷了一系列法律挑戰。在那裏，高架的州際公路部分將被“社區網格”取代，用於承載當地交通；高速公路旅行者將被重新路由到擴建的郊區高速公路。這項耗資25億美元的項目的目標是“更公平地分流城市交通”，紐約民主律師協會的律師Lanessa Owens-Chaplin説。她花了多年時間倡導這個項目。“實際上減少了穿過社區的汽車數量，並將它們轉移到一個不那麼居民密集且風險較小的地區。”

歐文斯-查普林認為，布法羅也應該探索這樣的選擇。去年底，她在一封致紐約州交通部的信中寫道，肯辛頓高速公路的初步環境評估未能充分分析負面影響或考慮減少環境危害的替代方案。她和紐約民主自由聯盟希望看到州政府進行全面的環境影響聲明——這是一項更全面的分析，可能導致不同的項目。

“這實際上是為了確保我們不重蹈覆轍，在一個已經過度負擔空氣污染的社區增加空氣污染，”歐文斯-查普林説。

紐約州交通部正在等待聯邦公路管理局的審查，這可能導致項目在二月底前最終獲得批准。如果發生這種情況，歐文斯-查普林説，“在我們下一步行動方面，我們不排除任何可能性。”

她還對其他正在考慮高速公路封頂的城市提出警告。“我傾向於認為，這裏的答案必須是將交通引導到城市中心以外和居民區以外，”她説。“通過封頂很難做到這一點。”