美國和歐洲就綠色補貼問題爭執，以避免貿易戰 - 彭博社
Bryce Baschuk, Alberto Nardelli, Eric Martin
Supply Lines是一份追蹤全球貿易的每日簡報。在這裏註冊。
上個月，歐洲委員會主席馮德萊恩在橢圓形辦公室坐下時，在攝像機前對美國的通脹減少法案讚不絕口。她説：“現在在風能和清潔技術上進行如此大規模的投資真是太棒了，”談到了美國的綠色覺醒。
據熟悉會議情況的人士透露，直到記者們離開，馮德萊恩才轉向了一個嚴厲得多的信息。歐洲的行政首席警告美國總統喬·拜登，法律對歐洲公司的偏見是不可接受的，任何不切實際的修復都將成為跨大西洋關係中的一個主要刺激因素。
美國和歐盟正在談判一項有限的重要礦物交易協議，可能會緩解那些潛在的緊張局勢，但華盛頓的保護主義議程仍在引起布魯塞爾的焦慮，美國需要幫助施壓中國。與此同時，拜登政府對歐盟堅持遵守一個不再適用的基於規則的貿易體系感到沮喪。
“歐洲真的很驚訝拜登政府沒有回到特朗普時代，”曾在特朗普政府貿易和經濟團隊任職的霍根洛弗爾斯律師事務所合夥人凱利·安·肖説。“他們沒有收到貿易政治已經改變的備忘錄。”
如果美國和歐盟能夠彌合它們在貿易上的分歧，它們可能會保持西方對抗中國崛起和俄羅斯擴張主義的經濟堡壘。但如果談判失敗，一場新的跨大西洋貿易戰可能會削弱世界經濟秩序的支柱，併為全球增長帶來持久的阻力。
架起橋樑
拜登上任以來，一直在努力修復與他的前任在昂貴的貿易戰期間破裂的跨大西洋關係。
拜登和馮德萊恩在一場長期爭端中達成了一項重要的2021年停火協議，該爭端涉及對空中客車公司和波音公司提供的非法補貼，並且雙方擱置了約115億美元的對方出口商品的關税。
這項和平協議建立了美國貿易代表凱瑟琳·泰和她的歐洲同行、歐盟貿易專員瓦爾迪斯·東布羅夫斯基之間的信任基礎。
這一停火協議還為應對連續的衝擊提供了關鍵基礎，這些衝擊凸顯了對威權國家的危險過度依賴——中國嚴厲的新冠疫情控制措施暫時將其經濟與世界隔絕，隨後是俄羅斯入侵烏克蘭。
歐洲戰爭
普京的戰爭迫使歐洲迅速重新調整其能源政策，以減少俄羅斯的經濟影響力，而北京的新冠規定鼓勵美國將其供應鏈多樣化到中國以外。
早期，存在着共同目標：歐盟和美國合作實施嚴厲的經濟制裁，旨在削弱普京的戰爭機器，並發展了一個新的能源聯盟，將歐洲變成了美國液化天然氣的最大買家。
在大西洋兩岸的領導人歡迎這一新時代的友好氣氛，經過多年的關税衝突後，他們對俄羅斯採取了統一立場，掩蓋了彼此在貿易方面的一些根本性分歧。
除了更愉快的口吻外，拜登政府仍然專注於中國，並對討論如何加強跨大西洋貿易合作的方式表現出較少興趣，根據一位因討論私密性質而拒絕透露身份的歐盟官員説。
綠色補貼推動
在過去的一年裏，布魯塞爾和華盛頓的政治領導人都支持慷慨的國家援助補助和税收抵免，以幫助減緩氣候變化的速度。
這些綠色產業政策被宣傳為一種罕見的三贏局面，可以同時促進關鍵選區的製造業就業，平衡中國並減少碳排放。
西方環境補貼的增加正在推動全球綠色商品市場的更廣泛轉變，根據$2.1萬億，到2030年，預計各國政府將把集體清潔能源投資增加61%，根據國際能源署。
全球清潔能源投資
來源：國際能源署
在中國取代歐洲、日本和美國成為關鍵氣候變化技術和太陽能電池板、風力渦輪機和稀土礦等關鍵氣候變化技術和輸入品的最大製造國之後，緊迫性出現了。
IRA旨在挑戰中國在綠色技術領域的主導地位，並通過提供3690億美元的税收抵免和其他激勵措施來改革美國的清潔能源市場—儘管最終數字可能會更大。
零淨排放工業法案，為清潔技術投資提供了更便利的歐盟國家援助准入。
“歐洲人意識到美國提供的利益規模如此之大，將成為歐洲公司前來的巨大誘因，這將削弱歐洲的製造基地，”在克林頓政府擔任高級商務官員的比爾·萊恩施説。“事情的發展方式是，我們都在做同樣的事情。”
不同的調調
扭曲市場。
歐洲還擔心該法律的關鍵礦產規定將在美國和歐盟之間為位於中國以外的稀缺商品創造不健康的競爭，這將矛盾地迫使歐洲公司比以往更加依賴中國的投入。
歐盟曾短暫考慮對美國法律中的歧視性條款提起世界貿易組織爭端，但最終決定公開展示不團結將削弱與俄羅斯合作的更廣泛事業。
“歐盟和美國試圖進行文明分歧的整體原因是烏克蘭戰爭，”前歐盟貿易專員塞西莉亞·馬爾姆斯特羅姆説。“任何明顯的分歧或大的分歧都會被普京利用，這不是一個好主意。”
讓我們做個交易
擬議中的 關鍵礦物交易 旨在通過制定新的橫跨大西洋條款來減少對中國原材料的依賴。作為回報，美國將向歐盟公司提供更多的《通貨膨脹減少法案》補貼和税收抵免。
歐盟從中國獲得的原材料供應份額
2020
來源：歐洲委員會
最終，美國希望創建一個由志同道合的國家組成的俱樂部，同意減少對中國的鋰、鈷、鎳和鎂等原材料的依賴，這些是電動馬達和電池的關鍵成分。美國和日本於三月簽署了 類似協議。
減少歐洲對中國關鍵原材料的過度依賴是布魯塞爾的明確優先事項，因為歐盟目前從中國獲得約 98% 的稀土供應。“如果我們想要獨立，我們迫切需要與志同道合的夥伴加強和多樣化我們的供應鏈，”馮德萊恩三月告訴歐洲議員。
中國的魅力攻勢
關鍵礦產交易可能是一步積極的舉措，但美國財政部的綠色補貼指南不會解決歐盟的所有擔憂。
歐洲仍然存在一個令人擔憂的問題，即如果唐納德·特朗普再次當選，他可能會重新採取更具攻擊性的態度。這是中國急於利用的緊張點，因為中國正努力在美國和歐洲之間製造更深的裂痕。
在過去的十年中，特別是在特朗普政府任內，中國在歐洲市場取得了重大進展，並加強了與德國、法國和荷蘭的關係。
去年，中國國家主席習近平接待了德國總理奧拉夫·肖爾茨和一支強大代表團，由德國巴斯夫公司、德意志銀行和BioNTech公司的高管組成，以強調北京與歐洲最大經濟體的密切關係。
今年還將訪問北京的歐洲多位國家元首，包括西班牙的佩德羅·桑切斯和法國的埃馬紐埃爾·馬克龍，他們將與馮德萊恩一同出訪。歐盟外交政策負責人若瑟普·博雷爾也希望儘快訪問中國。
習近平知道，中國6.8萬億美元的消費市場對歐洲汽車、藥品和機械設備出口至關重要。德國汽車製造商大眾汽車公司、梅賽德斯-奔馳公司和寶馬公司在中國建立了數十家工廠，這三家製造商現在在中國銷售的汽車數量超過了任何其他市場。
這些公司清楚地意識到，他們有可能在某一天受制於中國法規和標準的突然變化。
經濟脅迫
歐洲沒有計劃完全切斷與中國的貿易關係，但它意識到需要減少對中國的依賴，併發出更加堅定的聲音，特別是在北京試圖懲罰立陶宛因其與台灣的聯繫之後。
立陶宛對華出口價值
來源：歐盟統計局
2021年，立陶宛在維爾紐斯開設了一個事實上的台灣代表處，這引發了北京的強烈反彈。中國降低了外交關係級別並限制了立陶宛的貿易，導致立陶宛對華出口下降了75%。
但中國的策略在很大程度上適得其反，因為立陶宛和其他受到北京經濟戰術影響的國家向歐盟和美國尋求幫助。上週，馮德萊恩概述了一項新工具，用於控制歐洲在關鍵領域的海外投資。
“我們需要確保我們公司的資本、專業知識和技術不被用來增強那些也是系統性競爭對手的人的軍事和情報能力，”她説。
全球鋼鐵協議
美國也希望獲得歐盟支持，以制定新的貿易工具來懲罰北京的非市場經濟做法，比如其對鋼鐵和鋁行業的大規模國家補貼。
這就是為什麼美國和歐盟正在就“推動減碳同時限制中國等國家反競爭和非市場行為”潛在協議進行談判，美國貿易代表泰在三月告訴美國議員。
去年十二月，泰提議建立一個國傢俱樂部，同意提高對採用碳密集型生產方式生產的外國鋼鐵和鋁進口關税，這一舉措明顯針對中國。
美國和歐盟希望在十月雙邊關税停火協議到期之前達成可持續鋼鐵和鋁全球安排。否則，可能引發貿易戰復發，並自動恢復特朗普時代對超過100億美元跨大西洋出口的關税，比如哈雷戴維森摩托車和法國葡萄酒，最早在1月1日。
“如果從現在到十月之間沒有更多的共識，我認為你會看到來自美國行政和國會層面更多的單邊行動，”紐約自由派智庫羅斯福研究所的工業政策和貿易主任託德·塔克説。他表示，美國對盟友對中國產能過剩缺乏關注感到“絕對”沮喪。
CBAM豁免
雖然歐盟支持增加跨大西洋合作發展綠色技術的總體想法，但布魯塞爾對拜登的鋼鐵協議有嚴重保留。
歐盟官員表示，美國的提議具有爭議性，因為它要求布魯塞爾將排除美國鋼鐵和鋁出口免於歐洲碳邊境税制度——這是一個巨大的監管舉措，增加了進口由氣候保護規則較為寬鬆國家生產的商品的成本。美國設想實現對碳徵税的雙邊豁免，超越歐盟的框架，並且未來可能向加入該安排的其他國家開放。
美國官員希望進行排除，因為他們擔心歐盟的碳邊境税將不公平地增加對美國工業產品出口的成本，包括鋼鐵、鋁、水泥和化肥。
全球GDP份額最大的經濟體
2021
來源：世界銀行
但歐盟官員表示，按照提議的協議，將違反世貿組織規則，並保留美國在以後徵收關税的能力，使歐洲受制於未來政府的意願。
這一點做對至關重要。美國與歐盟之間的貿易關係可以説是世界上最具影響力的民主聯盟。美國和歐洲之間的雙邊貿易佔全球國內生產總值的42%，直接僱傭了近1000萬名工人在大西洋兩岸的外國子公司。
如果美國和歐盟能夠達成一致，可能會説服其他七國集團盟友接受一個迫使中國按照他們的規則行事的新經濟秩序。“美國與歐洲在對中國的立場上達成一致，對中國來説是一個更加嚴肅的提議，”總部位於華盛頓的亞洲協會副總裁温迪·卡特勒説。