拜登關於美國對中國投資的規定對立法者、遊説者和管理者來説模糊不清-彭博社

基金經理、遊説者和國會議員們希望喬·拜登總統期待已久的對中國投資限制能明確規定什麼是允許的，什麼是禁止的。

然而，他們得到的是更多問題而不是答案。

“還有很多工作要做，” 德尚特律師事務所國家安全實踐負責人傑里米·祖克説。“目前還不清楚政府將在何處劃定禁止和僅需通知的界限。這將導致一定程度的痛苦。”

這項週三發佈的命令已經歷時兩年，政府試圖在國家安全關注的中國鷹派和尋求避免干擾的投資界之間取得平衡。白宮希望建立一個制度，限制美國在半導體、量子計算和人工智能等領域的投資，特別是涉及軍事應用的投資，同時又不會危及更廣泛的經濟關係。

但是，與該命令一同發佈的財政部46頁的“擬議規則的預先通知”包含至少80個關於最終如何構建該計劃的問題，公司有45天時間提出意見。這些規則可能要到明年才最終確定，而那時距離總統選舉僅有幾個月，如果唐納德·特朗普再次當選，這些規則可能會再次被顛覆。

要求輸入的範圍從開放式到具體，要求幫助至少五次識別提議規則的意外後果，強調圍繞新規定的辯論已變得敏感。

“他們顯然正在努力尋求廣泛利益相關者的意見，”霍金洛威爾律師事務所的安妮·薩拉丁説。

公司現在很可能會進入“遊説超負荷”狀態，試圖塑造規則，美國新安全中心的高級研究員艾米麗·基爾克里斯説。

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威斯康星州共和黨議員、主持關注與中國競爭的眾議院委員會的邁克·加拉格爾代表將提議的規則描述為存在“足夠寬闊，足以讓中國人民解放軍艦隊通過”的漏洞，使用了中國人民解放軍的縮寫。

國會已經在對外投資問題上採取了一些行動，將修正案附加到必須通過的國防法案的參議院版本中，要求公司通知政府它們在中國經濟某些領域的投資。

彭博經濟學説…

“我們預計該命令將試圖在一個小投資領域周圍建造一道高圍牆。我們最初的閲讀證實了這個領域很小 — 但圍牆的高度是模稜兩可的。”

- 傑拉德·迪皮波和詹妮弗·韋爾奇

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由賓夕法尼亞州民主黨參議員鮑勃·凱西和德克薩斯州共和黨參議員約翰·科寧贊助的那項法案，不包括對投資的禁令或被動投資的規定。但隨着兩個議院將他們的國防法案版本調整到一致，情況可能會發生變化。

加拉格爾表示，國會還需要解決“美國資金的被動流入”到中國公司的問題，這顯然是指那些可能被排除在該命令之外的指數和共同基金。

合夥人、前財政部官員金斯波爾丁的菲爾·盧德維格森表示，該命令“明確規定將來會擴大到其他領域。”“鑑於國會對這樣做的興趣，可以很肯定地説，該計劃的範圍在五年後將會更廣泛、更復雜。”

即使規則最終確定下來，盟友和夥伴的參與也將至關重要。

“現在總統已經制定了該計劃的廣泛框架，接下來與我們的盟友之間的協調將至關重要，”盧德維格森説。“如果最終只有美國實施這種資本管制，該計劃將不會產生預期效果，甚至可能通過使美國公司處於不利地位而適得其反。”