中國在與美國和G7國家的競爭中徹底改革對發展中國家的資金支持 - 彭博社

Rebecca Choong Wilkins, Shawn Donnan

2023-11-07

中國正在改革向發展中國家提供貸款的方式，這一戰略可能有助於其最大的官方債權人保持對美國及其七國集團的領先優勢。

據弗吉尼亞州一所公立大學威廉與瑪麗學院的AidData發佈的一份新報告稱，北京已經開始擺脱十年前急於達成的大型雙邊協議，當時它首次推出了主要向基礎設施項目提供貸款的“一帶一路”倡議，轉而支持減少其金融風險敞口的合作貸款。

結果是支出有所減少，儘管中國仍然超過了七國集團。根據AidData最新可用數據，2021年，這個亞洲國家向低收入和中等收入國家提供了價值790億美元的援助和貸款，超過了美國提供的610億美元。世界銀行當年做出了價值約530億美元的承諾。

與2013年至2017年期間相比，當時北京每年向發展中國家提供的融資平均約為1170億美元，這一數字幾乎是華盛頓支出的三倍，報告稱。這比以前認為的要高得多。

2014年至2021年“一帶一路”倡議時代提供的融資

來源：AidData

注意：資金/融資反映了金融流動的“股票”，也被稱為累積金融承諾；2021年恆定美元數十億

自習近平主席啓動“一帶一路”以來的十年間發生了很多變化。隨着一些資金接受國宣佈主權違約，北京面臨被指責是不負責任的放貸方。習近平與俄羅斯總統普京的密切外交關係以及與西方的地緣政治緊張局勢增加了壓力，導致歐洲對“一帶一路”計劃的興趣減弱。

這些問題——再加上國內經濟放緩——可能迫使中國重新思考其放貸方式，以保持其在發展中國家的金融影響力。

“中國不會袖手旁觀，看着其旗艦全球基礎設施倡議遭受失敗。這是不可能發生的，”AidData的執行主任、報告的首席作者布拉德·帕克斯説。“北京實際上正在進行一場救援任務。它正在掃描其全球投資組合，並在危機發生時進行滅火。”

中國更為謹慎的態度部分原因在於許多從全球第二大經濟體借款的國家面臨的財務問題。

北京向發展中國家提供的貸款約80%用於支持處於財務困境中的國家，據AidData稱。研究人員的數據庫涵蓋了從2000年到2021年在165個國家中約1.34萬億美元的金融工具。這包括在該時間範圍內承諾的一些項目，可能直到今年才開始。

其貸款承諾組合中80%支持處於財務困境中的國家

來源：AidData

帕克斯指出了一些重新計算，表明中國在長期內的觀點發生了變化，為此設立了新的貸款和項目保障措施。該國已開始將風險分析外包給國際機構，如國際金融公司、世界銀行的私營部門。它還通過由西方商業銀行主導的銀團貸款進行投資。

據AidData稱，這使中國成為發展中國家項目中更高效的貸款人和投資者。雖然它正在利用西方機構實現這一目標，但該國投資的大多數項目仍由中國承包商建造。

報告還指出了北京正在追求的交易結構的轉變。中國在低收入和中等收入國家的非緊急貸款組合中，一半現在通過銀團貸款安排提供。據AidData稱，其中超過80%涉及西方商業銀行和多邊機構。

“北京正在表現得像一個最大化收益的投資組合經理，”帕克斯和報告的其他作者寫道，他們補充説，中國為降低風險所做的努力“被西方首都的政策制定者理解不足”。“華盛頓、倫敦和布魯塞爾越來越面臨與一個不再存在的一帶一路版本競爭的風險。”

重新調整其放貸方式並不能保護北京免受聲譽風險。近年來，美國和歐洲對中國的影響力越來越警惕，導致他們試圖限制北京在從技術到電動汽車等各個領域的野心。

不斷升級的地緣政治壓力促使一些國家重新考慮是否值得與中國合作“一帶一路”或其他項目。意大利，作為唯一加入中國旗艦倡議的G7成員，計劃在年底前退出該項目。菲律賓上個月表示將不再尋求中國資助三個鐵路項目，原因是南海地區的緊張局勢。

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北京在發展中國家的公眾支持率從2019年的56%下降到2021年的40%，援助數據報告援引了蓋洛普世界民意調查數據。

中國外交部發言人汪文斌在北京定期吹風會上回應了有關援助數據報告的問題，稱中國的貸款“作為債務陷阱純屬誹謗”。他補充説：“中國會出現在一些西方發達國家不願出現的國家和時機。”

儘管面臨挑戰，中國可能仍能保持作為發展中國家的主要貸款方的領先地位，因為它正在完善其新戰略，根據帕克斯的説法。他還強調了西方尚未能匹敵的一個關鍵優勢：北京在交付項目方面要快得多。

帕克斯表示，對於希望建設基礎設施的發展中國家領導人來説，“速度就是一切”，他補充説，西方發展銀行可能需要十多年的時間來完成中國能在三年內完成的項目。他和其他研究人員補充説，華盛頓在“與北京進行一比一競爭”方面面臨困難，這意味着他們必須謹慎選擇能夠給他們帶來最大回報的地方。

帕克斯表示：“除非或直到G7正面解決這個問題，否則他們將在與北京的比較中處於劣勢。”