國會攤牌：立法者能否為烏克蘭追加500億美元援助——甚至更多？——《華爾街日報》

華盛頓——來自兩黨的親烏克蘭參議員對眾議院的動盪感到不安，他們表示希望迅速通過一項為期一年的援助計劃，為這個飽受戰爭蹂躪的國家提供遠超拜登總統8月所請求金額的援助，該計劃將持續到2024年大選之後。

拜登在8月請求追加240億美元援助，招致許多共和黨人反對，他們對繼續資助這場戰爭日益警惕。如今，參議院中的烏克蘭支持者正試圖推動一項規模更大、期限更長的援助方案——金額在500億至1000億美元之間。

許多親烏克蘭參議員表示，通過一項足以支撐烏克蘭度過下次美國大選的大規模援助計劃，將向海外傳遞一個強烈信號：眾議院的混亂不會影響美國對烏克蘭的長期承諾，儘管該國正艱難抵禦俄羅斯入侵軍隊。支持者還指出，相比多個小型援助計劃，推動一個大型計劃更容易獲得支持，尤其是來自共和黨人的支持——該黨選民正施加越來越大壓力要求反對繼續為戰爭撥款。

“我希望一勞永逸，”南卡羅來納州共和黨參議員林賽·格雷厄姆表示，“我要讓他們撐過下一個作戰季節，撐過明年，這樣俄羅斯人就會明白他們的處境會惡化，而不是好轉。”

但任何未來的援助計劃預計都將遭到共和黨陣營日益壯大的反對派抵制，這些共和黨人對他們認為已撥付烏克蘭的資金缺乏問責感到失望，並反對向海外戰爭投入更多數十億美元，而非解決國內緊迫問題，如邊境安全。

目前尚不清楚巴勒斯坦武裝分子週末對以色列的襲擊會如何改變立法者對烏克蘭援助的態度。哈馬斯的突襲震驚華盛頓，並已重新聚焦美國對幫助中東關鍵盟友的關注。

凱文·麥卡錫被罷免眾議院議長一職進一步危及未來對烏克蘭的資助。即使新議長支持援助烏克蘭，在221-212的歷史性微弱優勢下，如果所有眾議院民主黨人投反對票，他最多隻能失去四張共和黨票來推進大部分立法。尋求民主黨人支持推進包含烏克蘭援助的兩黨法案，可能會導致罷免議長的動議——正是這種多數票罷免議長的決議讓麥卡錫下台。

關於烏克蘭最大捐助國是否會以同樣方式繼續資助戰爭的不確定性，已經動搖了歐洲盟友，這些盟友在向基輔提供武器和維持對抗莫斯科的統一陣線方面以華盛頓為風向標。

自俄羅斯入侵以來，美國國會已批准超過1000億美元的軍事、經濟和人道主義援助——如果美國縮減規模，歐洲國家將難以匹配這筆資金。

支持烏克蘭的參議員表示，新援助法案需在參議院10月16日休會結束後至11月17日當前臨時支出法案到期前的窗口期推進。他們對推動更大規模援助計劃持謹慎樂觀態度。

“我們許多人認為這符合邏輯：與其零敲碎打地推進越來越困難的小額援助，不如坦率告知民眾長期需求並嘗試一攬子解決，“弗吉尼亞州民主黨參議員蒂姆·凱恩表示，“我們確信兩院都能獲得足夠支持票數。”

烏克蘭士兵在頓涅茨克地區巴赫穆特附近向俄軍陣地開火。圖片來源：LIBKOS/美聯社眾議院至少部分共和黨人支持該方案。眾議院外交事務委員會首席共和黨議員、得克薩斯州眾議員邁克爾·麥考爾透露，他與支持烏克蘭的同僚及時任議長麥卡錫曾與白宮國家安全顧問傑克·沙利文會晤，明確表示年度撥款更具合理性，“既能增強烏克蘭信心，從政治角度也無需每季度表決”。

國家安全委員會未立即回應置評請求。

但麥考爾表示，麥卡錫被罷免後眾議院所有事務均陷入停滯。“我不確定下任議長人選及其對烏克蘭問題的立場，“他説道。

《華爾街日報》採訪的多位參議員及助手認為，支撐烏克蘭到明年美國大選所需資金總額在500億至1000億美元之間。

參議院外交關係委員會主席本·卡丁（馬里蘭州民主黨）表示：“如果我們能就金額達成共識，建立確保成功的程序至關重要。“他提到這筆資金可能通過支出法案、維持政府運轉的持續決議案或獨立法案形式推進。

格雷厄姆提出2024年11月總統大選前，烏克蘭需要600-700億美元援助，並稱此預估為"上限”。

康涅狄格州民主黨參議員、烏克蘭堅定支持者理查德·布盧門撒爾表示，若由其決定金額將接近1000億美元，但稱若共和黨接受600億美元願作出妥協。

相比眾議院，參議院通過烏克蘭援助方案阻力較小。今夏曾有71名參議員投票否決國防政策法案修正案，該案要求北約盟國先兑現國防支出佔GDP2%的承諾，才允許向烏提供援助，當時13名共和黨參議員投反對票。

眾議院在9月28日的投票中顯示出對烏克蘭援助的廣泛兩黨支持——433名議員中有311人投票通過了撥款3億美元安全援助的議案——但反對的共和黨人佔該黨會議成員半數以上。

時任眾議院議長麥卡錫與多數黨領袖史蒂夫·斯卡利斯（共和黨，路易斯安那州）均支持該議案，後者現為接替議長職位的競爭者。另一位議長候選人、眾議員吉姆·喬丹（共和黨，俄亥俄州）則位列117名反對援助的共和黨議員之中。

兩天後，支持烏克蘭的議員遭遇重大挫折，國會通過的短期支出法案未包含任何對烏援助。

參議院多數黨領袖查克·舒默（民主黨，紐約州）和少數黨領袖米奇·麥康奈爾（共和黨，肯塔基州）表示烏克蘭援助仍是優先事項，但未説明後續步驟。麥康奈爾稱國會需要政府提供更多指導。

布盧門撒爾透露正與格雷厄姆等參議院共和黨人商討解決方案，包括在對烏援助方案中增加美國邊境安全條款。

“邊境安全是我和其他民主黨人的共同目標。如果共和黨人堅持邊境安全條款，我認為存在達成妥協的潛在可能。“布盧門撒爾表示。

格雷厄姆指出眾議院對烏克蘭援助和邊境安全存在壓倒性支持，但他警告任何邊境條款都必須包含收緊庇護政策的改革。

共和黨人表示有意對庇護制度進行一系列改革，包括恢復前總統唐納德·特朗普的"留在墨西哥"政策，在南部邊境快速審理庇護申請，以及縮小庇護定義範圍以排除移民尋求保護的多數理由。

參議院民主黨人稱願意為邊境安全提供更多資金，但警告將烏克蘭問題與移民政策掛鈎可能導致兩項努力雙雙失敗。

“我希望推動移民改革，也希望增加邊境資金，“康涅狄格州民主黨參議員克里斯·墨菲表示，“但當人們試圖把兩個難題捆綁處理時，我確實感到非常擔憂。”

米歇爾·哈克曼和薇薇安·薩拉馬對本文亦有貢獻。

請聯繫林賽·懷斯，郵箱：[email protected]

本文發表於2023年10月10日印刷版，標題為《支持烏克蘭的參議員尋求全年援助》。