委內瑞拉經濟有望因制裁解除而增強 - 《華爾街日報》

拜登政府解除一系列針對委內瑞拉石油行業的制裁，旨在穩定該國災難性的經濟，並最終減少湧向美國西南邊境的大量移民潮，據熟悉導致制裁解除談判的人士透露。

美國官員週三晚間宣佈，對石油、天然氣和採礦行業實施六個月的制裁解除，經濟學家預計這將提振一個在過去十年萎縮80%並導致770萬人逃離的經濟體。其中數十萬人最終來到美國。委內瑞拉人擠滿美國邊境及紐約等城市收容所的畫面，給面臨明年連任競選的拜登總統帶來了壓力。

近幾個月美委特使的談判取得初步突破，拜登政府官員宣佈美國及外國企業可生產出口委內瑞拉油氣，並與國家能源壟斷企業委內瑞拉石油公司開展業務。根據美方所稱的"部分協議"，委方將通過尊重反對派候選人選擇、允許對手在國營媒體競選及接受國際觀察員監督投票，為公平選舉鋪路。

位於委內瑞拉法爾孔州蓬託菲霍的帕拉瓜納煉油廠綜合設施內，一座屬於委內瑞拉國家石油公司的煉油廠。圖片來源：貝蒂·勞拉·薩帕塔/彭博新聞社石油廢棄物污染了委內瑞拉馬拉開波湖的水域。圖片來源：阿里安娜·庫比略斯/美聯社經濟學家弗朗西斯科·羅德里格斯表示，美國政策的急劇轉變意味着委內瑞拉只需能夠向美國出口石油，一年內就能獲得至少40億美元的石油收入。羅德里格斯曾與委內瑞拉官員有過工作往來。這與當前遠至中國等客户形成鮮明對比，這些客户因制裁而以遠低於市場價格的折扣進口委內瑞拉石油。

他説，從9月份每日82.4萬桶的產量增加25萬至60萬桶，可能意味着政府年收入將增加100億至190億美元。根據國際貨幣基金組織的數據，曾為拉丁美洲第五大經濟體的委內瑞拉，如今的經濟規模僅相當於密爾沃基都會區。

“美國實施制裁時產生了重大影響，因為委內瑞拉失去了最重要的市場，而且全球許多市場都不願與委內瑞拉做生意，”羅德里格斯説。“現在委內瑞拉有空間生產更多石油。”

曾任美國駐拉丁美洲高級外交官的托馬斯·香農表示，制裁產生了意想不到的效果，既加速了移民潮，又切斷了華盛頓與加拉加斯之間的溝通。香農説，通過討論石油開放、政治犯和移民問題，包括將被驅逐的委內瑞拉人遣返回國，“雙方都在尋求關係向前發展的途徑。”

如果與美國國家石油公司（以PdVSA最為知名）合作的美國企業確實提高了石油產量，美國官員和經濟學家表示，委內瑞拉或許能開始緩解當前的人道主義危機，其標誌包括年通脹率高達400%、貨幣幾近一文不值以及水電服務時常癱瘓。

“我認為政府希望，如果[委內瑞拉總統尼古拉斯·]馬杜羅履行協議，制裁的解除將轉化為實際經濟狀況的好轉，從而減少委內瑞拉人的外逃，”華盛頓大西洋理事會分析師傑夫·拉姆齊説道，他密切關注談判進程。“然而現實是，委內瑞拉人不僅因經濟崩潰而逃離，還因專制統治和系統性的人權侵犯。因此，最終這對委內瑞拉移民潮的影響還將取決於馬杜羅是否遵守承諾。”

美國官員表示，他們希望看到委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅在11月底前恢復候選人的選舉權。圖片來源：萊昂納多·費爾南德斯·維洛里亞/路透社瑪麗亞·科里納·馬查多是反對派在明年總統選舉中最有可能推出的候選人。照片：Ariana Cubillos/美聯社儘管美國官員明確表示若馬杜羅政權未取得進展將撤銷或修改制裁，但這些承諾已引發質疑。

週四，馬杜羅的首席談判代表、政府實權人物豪爾赫·羅德里格斯表示，委內瑞拉官員不會允許部分反對派總統候選人蔘加明年大選。他在記者會上痛批美方堅持要求加拉加斯解除對瑪麗亞·科里納·馬查多的參選禁令。馬查多是反對派最可能推出的候選人。

“委內瑞拉不接受任何國家的施壓、勒索、賄賂或干涉，“羅德里格斯在記者會上説，“一個被制裁…且被判定無政治資格的人能成為總統候選人嗎？當然不能。”

美國官員稱希望看到馬杜羅在11月底前恢復候選人的選舉權，否則將撤銷開放政策。

對美馬協議持懷疑態度者包括馬查多本人。民調顯示她將在週日輕鬆贏得反對派初選。這位長期主張國際社會向馬杜羅施壓的保守派政客發表聲明，稱自己未參與反對派談判代表週二簽署的協議，並指出該政權歷來有違背承諾的劣跡。

她表示，包括挪威和美國在內的主導這一進程的國家“必須成為委內瑞拉人民的擔保者”。

熟悉談判的人士稱，美國推動談判的動機包括多重目標：從試圖説服馬杜羅政權進行改革以重建民主，到在烏克蘭和加沙衝突之際尋求新的石油來源。不過，美國政策制定者也談到一個更繁榮、更民主的委內瑞拉對移民問題的影響。

美國國家安全委員會西半球事務主任胡安·岡薩雷斯去年在一次論壇上説，大量抵達美國邊境的委內瑞拉移民直接來自他們的祖國，這表明移民外流仍然嚴重。“政治和經濟穩定迴歸以解決移民問題符合我們的利益。”

一個來自委內瑞拉的家庭在格蘭德河岸邊等待數小時後進入美國時的反應。圖片來源：Andrew Caballero-Reynolds/Agence France-Presse/Getty Images在美委協議後，一名戴着手銬的女子在德克薩斯州哈林登市接受搜身，準備登上首班驅逐無證委內瑞拉人的航班。圖片來源：Veronica G. Cardenas/Agence France-Presse/Getty Images拜登的民主黨國會盟友，如華盛頓州眾議員普拉米拉·賈亞帕爾等人，大力宣揚解除制裁的決定。賈亞帕爾表示，該政策"導致整個地區移民激增，傷害了難以計數的平民，並惡化了我們南部邊境的局勢”。

聽聞此消息，部分委內瑞拉人期待祖國能很快迎回離鄉的遊子。失業的阿萊杭德羅·布里塞尼奧想起了2021年穿越美國西南邊境、現居俄亥俄州的女兒。“她在疫情即將結束時赴美，至今未能找到穩定工作，“渴望女兒歸來的布里塞尼奧説，“我知道委內瑞拉的好日子要來了。”

但也有人對變革持懷疑態度。在哥倫比亞波哥大當女傭的委內瑞拉人阿姆內里斯·塞拉諾帶着兩個學齡孩子，她認為這裏比委內瑞拉有更多機會。“那邊連教師都沒有，“她説，要麼家長得自費請老師。“我現在和孩子在一起，他們能上學。如果回去，多年的努力就全白費了。”

在加拉加斯，長期抱怨制裁連帶傷害的普通民眾對解禁表示歡迎。例如，由於對委內瑞拉央行的制裁導致國際金融機構切斷往來，中小私營企業一直無法獲得海外融資。

加拉加斯都會大學石油經濟學家路易斯·奧利弗羅斯指出，對於幾乎完全依賴原油出口收入的國家而言，重啓石油產業至關重要。制裁解除也削弱了馬杜羅長期堅持的論調——美國製裁是造成該國經濟困境的主因。

“現在他不能再以制裁為藉口了，”奧利維羅斯説。“這招不再管用了。現在球完全在馬杜羅那邊。”

珍妮·卡羅琳娜·岡薩雷斯和瑞安·杜布對本文亦有貢獻。

請致信胡安·福雷羅，郵箱：[email protected]，以及凱傑爾·維亞斯，郵箱：[email protected]

本文發表於2023年10月21日的印刷版，標題為《美國解除制裁以給予委內瑞拉經濟救濟》。