《華爾街日報》：新任眾議院議長邁克·約翰遜的待辦事項清單——迫在眉睫的撥款截止日期與對以色列、烏克蘭的援助

華盛頓——眾議院已重新開門辦公。但對新任眾議院議長邁克·約翰遜而言，要通過立法——更不用説與民主黨控制的參議院及拜登總統達成一致——絕非易事，距離多項重要截止日期已不足一個月。

經過22天的共和黨內鬥，這位路易斯安那州共和黨人於週三在黨內無異議情況下當選議長。這種團結很快將面臨考驗，議員們需應對一系列政策與政治挑戰，包括三週後的政府撥款截止日期、對以色列和烏克蘭的援助請求，以及已過期的農業法案。

這將是約翰遜首次以共和黨最高談判代表身份與民主黨周旋，而他代表的共和黨團在意識形態和政治策略上仍存分歧。此前他僅擔任眾議院共和黨會議副主席。

經歷數週黨內鬥爭後，路易斯安那州眾議員邁克·約翰遜當選新議長。圖片來源：奧利維爾·杜裏埃/法新社/蓋蒂圖片社"在分裂政府中有效立法——這部分工作會讓當選議長看起來像小兒科，“長期擔任眾議院撥款委員會委員的共和黨眾議員史蒂夫·沃馬克（阿肯色州）表示，該委員會負責起草支出法案。

據知情人士透露，約翰遜週四在白宮戰情室與拜登總統會晤，並參加了由行政官員和其他高層議員出席的關於外援和邊境資金申請的簡報會。此次白宮會議包括兩黨國會領導人，以及各重要委員會的主席和首席成員。隨後，約翰遜還會見了參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾（肯塔基州共和黨人）。

約翰遜面臨的最緊迫期限是11月17日政府現有資金的到期。在本週早些時候致眾議院共和黨人的一封信中，約翰遜制定了立即對共和黨起草但尚未在眾議院通過的支出法案進行投票的時間表。

但由於眾議院需要與參議院和白宮達成協議——普遍認為在未來三週內完成全部12項法案不現實——約翰遜表示，眾議院共和黨人可能需要通過一項臨時支出措施為自己爭取更多時間，該措施將根據共和黨人的偏好，將當前資金水平延續至1月中旬或4月中旬。目標是消除年底的壓力，這種壓力常常迫使國會在聖誕節前匆忙通過一項龐大的支出方案。

“我們都明白，我們的下一任議長必須準備好與民主黨控制的參議院和白宮進行強勢談判，”約翰遜在信中寫道。

此類臨時措施遭到眾議院共和黨會議中強硬右翼的強烈反對，加劇了對前眾議院議長凱文·麥卡錫（加利福尼亞州共和黨人）的憤怒，他在通過最近的短期支出補丁以避免政府關門後，於本月早些時候被罷免。

眾議院週三通過了一項決議，重申對以色列的支持。圖片來源：Ammar Awad/Reuters許多議員認為，約翰遜下個月在保守派時將擁有稍多的迴旋餘地，這些保守派本週對他上台表示歡迎。

德克薩斯州共和黨眾議員奇普·羅伊表示，他願意接受一項短期支出方案，以實現削減聯邦支出的長期目標。“這取決於方案的結構、框架以及是否具有策略性，”他告訴記者。

儘管一些議員仍希望在11月中旬的最後期限前通過並協商個別支出法案，但其他人承認這很可能不現實。

“如果你認為我們能在三週左右的時間裏搞定一切，那真是天方夜譚。願上帝保佑你，”內華達州共和黨眾議員馬克·阿莫迪説。“如果你想在這裏真正發揮多數黨的作用，就必須面對時間表的現實。”

民主黨人表示，到目前為止，眾議院在共和黨支持下通過的個別支出法案並未使他們更接近可行的兩黨妥協。

“有人認為我們可以像混亂之前那樣處理這些個別法案——我認為這是徒勞的，”康涅狄格州眾議員、眾議院撥款委員會首席民主黨人羅莎·德勞羅説。德勞羅表示，沒有足夠的時間來審議每個單獨的法案。“那個機會已經錯過了，我的朋友。”

部分共和黨人對向烏克蘭提供新資金持懷疑態度，可能要求將其與更嚴格的邊境安全及移民政策改革捆綁。圖片來源：Yakiv Liashenko/Shutterstock去年夏季債務上限協議中的一項條款可能使支出談判複雜化，該條款規定若政府在1月1日仍依賴臨時支出措施運作，將自動啓動全面削減（即"扣押機制”），重創軍費開支。該條款將從2024年4月起削減現有支出的1%。

約翰遜還須應對黨內複雜局面，以處理拜登政府提出的1060億美元緊急資金請求（涵蓋烏克蘭、以色列、台灣及美國邊境）。在本月哈馬斯發動致命襲擊後，國會兩黨普遍支持援助以色列。約翰遜在眾議院提出的首項議案是以412-10票通過的支持以色列、譴責哈馬斯的決議。

但部分共和黨人質疑對烏新援助，約翰遜週四晚在福克斯新聞表示將單獨提交以色列援助案（不含基輔）。他稱眾議院共和黨共識是拆分兩項計劃，但強調"不會拋棄"烏克蘭。約翰遜與許多共和黨人一樣，曾在9月投票反對3億美元對烏安全援助。

“我相信他會推動對烏克蘭的援助，但這需要通過一些艱難的談判來實現，”內布拉斯加州共和黨眾議員唐·培根表示，“總統必須闡明他的理由。”

白宮另行於週三申請了額外資金，包括23.5億美元用於應對毛伊島野火、加利福尼亞州和佛蒙特州洪水及其他自然災害的救災款項。

與此同時，五年期的農業法案已於九月底失效。約翰遜在信中表示，他希望能在十二月通過該法案，並儘快與參議院展開協商。

眾議院農業委員會主席、賓夕法尼亞州共和黨人格倫·湯普森稱，他期望屆時能通過下一個完整的五年法案。許多其他議員預計，在解決關於支出水平的內部爭議及針對食品援助等爭議性計劃的黨派鬥爭期間，國會將不得不延長現行農業法案計劃的有效期。

約翰遜曾擔任代表眾議院保守派廣泛陣營的共和黨研究委員會主席，當時提出的預算藍圖建議通過削減旨在支持主要農作物種植農户的項目支出，節省數十億美元。

“農業在共和黨選區非常重要，”前眾議院農業委員會主席、俄克拉荷馬州共和黨人弗蘭克·盧卡斯指出，他相信約翰遜現在會採取不同的策略。“在國會領導某個特定利益集團是一回事，領導美國眾議院則是另一回事。”

安德魯·雷斯圖西亞對本文亦有貢獻。

寫信給克里斯蒂娜·彼得森，郵箱：[email protected]，以及林賽·懷斯，郵箱：[email protected]

刊登於2023年10月27日印刷版，標題為《資金與援助是新議長的首要任務清單》。