COP28氣候談判就爭議已久的氣候損害基金達成協議 - 《華爾街日報》

來自世界各國的代表團正齊聚迪拜參加週四開幕的《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(COP28)。圖片來源：amr alfiky/Reuters各國政府已就聯合國氣候損害基金的架構達成協議，結束了為期一年的爭議性談判。該基金旨在為貧困國家的氣候相關損害提供補償，此前談判焦點集中在基金總部選址、受益國資格及出資方等問題上。

在迪拜舉行的COP28氣候峯會開幕當天，來自190多個國家的談判代表於週四批准了該協議，此舉為聯合國加快全球變暖最壞影響防控的談判注入了動力。

這是聯合國首個專門針對"損失與損害"的基金，當海平面上升、乾旱或其他氣候變化影響造成社區無法適應的破壞性後果時啓用。各國政府去年在埃及沙姆沙伊赫舉行的聯合國會議上同意設立該基金，此後一直在就具體設立方案進行磋商。

峯會主辦國阿聯酋宣佈將向該基金注資1億美元。德國也承諾出資1億美元。阿聯酋週四表示，英國承諾提供2000萬英鎊（約合2500萬美元），美國則承諾出資1750萬美元。

協議草案文本指出，該基金成立後的前四年將由位於華盛頓的世界銀行管理，但擁有自己的秘書處。如果基金董事會認定其與世界銀行保持足夠的獨立性，可以選擇讓世界銀行成為永久託管方。否則，董事會將選擇一個國家來託管該基金。

這一議題在今年大部分時間裏主導了氣候談判。發展中國家希望建立一個完全獨立於現有國際機構的新基金，他們認為現有機構被富裕國家制定的繁文縟節所束縛。而美國等發達國家則表示，新建官僚機構只會延緩資金流向貧困國家的速度。

草案協議敦促發達國家向基金出資，並鼓勵其他國家參與捐助。這是美國等富裕國家的關鍵訴求，他們希望那些在聯合國體系中被視為發展中國家但收入較高的國家——如中國和波斯灣國家——也能出資。協議同時明確出資將採取自願原則。由於國會共和黨人反對向海外提供氣候賠償資金，美國不願做出資金承諾。

身着白色長袍的阿聯酋代表蘇丹·賈比爾在迪拜舉行的COP28開幕式上接任主席國職務。圖片來源：肖恩·蓋洛普/蓋蒂圖片社美國外交官透露，雖然美方本月早些時候曾反對草案協議，認為文本未充分明確出資的自願性質，但拜登政府現已對此表示支持。

科學家表示，全球變暖正給世界各國經濟帶來越來越高的代價。風暴變得更具破壞力，海平面上升侵蝕着海岸社區。乾旱困擾着一些國家，而另一些國家則面臨洪水威脅——因為變暖的大氣能容納更多水分，最終以暴雨形式傾瀉而下。對某些地區而言，氣候影響已嚴重到迫使居民搬遷的地步。

“這是一項來之不易的歷史性協議，“參與談判的巴巴多斯氣候特使阿維納什·珀紹德表示，“若不想讓氣候危機在瞬間逆轉數十年發展成果，資金支持對災後重建和恢復至關重要。”

發達國家希望將資金專門用於受氣候災害影響最嚴重的最貧困國家，而非中國等較富裕的發展中國家。受益對象包括巴巴多斯等小島嶼國家、孟加拉國等低窪沿海國家以及非洲易受乾旱影響的國家。

草案文本指出，資金將重點投向"特別脆弱"的受災國家，但也允許所有發展中國家申請該基金援助。

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本文發表於2023年12月1日印刷版，標題為《COP28達成協議設立氣候損害基金》