參議院進入關鍵一週 力求就烏克蘭和邊境問題達成協議 - 《華爾街日報》

據知情人士透露，美國南部邊境每日越境人數近日已攀升至接近去年春季創下的歷史高位。圖片來源：Ross D. Franklin/美聯社華盛頓——參議院面臨的壓力急劇增加，要求其達成一項全面協議，將烏克蘭資金與移民政策改革相結合。參議員們表達了達成協議的緊迫性，而拜登總統則將烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基邀請至白宮。

進入談判的關鍵一週，參議員們週日表示，他們正在爭分奪秒地就1105億美元緊急援助計劃達成協議，因為烏克蘭對抗俄羅斯的戰爭援助即將耗盡，而美國南部邊境的非法越境人數也達到了歷史新高。

白宮表示，在週二的會晤中，拜登與澤連斯基將"討論烏克蘭的緊急需求，以及美國在這一關鍵時刻持續提供支持的至關重要性"。

“這是我在美國政壇面臨的最危險時刻之一，“康涅狄格州民主黨參議員克里斯·墨菲在NBC《會見媒體》節目中表示。“如果我們未來幾周內不能解決這個問題，[俄羅斯總統]弗拉基米爾·普京將有機會突破烏克蘭防線，向基輔推進，威脅整個歐洲。”

俄克拉荷馬州共和黨參議員詹姆斯·蘭克福德表示，激增的非法越境同樣不可持續。“我們不能坐視不管”，他在哥倫比亞廣播公司《面向全國》節目中説。

達成協議的談判是場高風險平衡術。白宮上週警告國會，援助烏克蘭抵抗俄羅斯入侵的資金（拜登政府的優先事項）將在今年年底耗盡，而參議員們計劃本週末開始聖誕休會。

儘管兩黨都認為需要改革移民制度，但多年來在具體方式上的嚴重分歧阻礙了妥協。若拜登為達成協議讓步過多，可能疏遠部分民主黨陣營。

共和黨人堅持將全面改革移民政策作為通過包含烏以台資金的安全援助方案的前提條件，旨在遏制湧向美南邊境的移民潮。儘管多數共和黨參議員支持援外，但該黨上週集體阻止了不含邊境條款的提案版本。

白宮預算主任莎蘭達·楊敦促談判雙方尋求共識。“談判中不可能全盤滿足單方訴求。這項法案需要民主共和兩黨共同支持。我同意現在是時候達成雙方都能接受的協議了。“她同樣在CBS節目中表態道。

澤連斯基過去一年曾兩次訪問華盛頓，去年12月他在國會發表演講時受到了英雄般的歡迎，而9月時由於對烏克蘭援助問題出現政治分歧，他的到訪反響較為平淡。他本週在參加阿根廷總統就職典禮後的停留，似乎是為了推動援助方案的談判。

據一位參議院助理透露，除了與拜登會面，澤連斯基還將於週二應參議院多數黨領袖查克·舒默（紐約州民主黨人）和參議院共和黨領袖米奇·麥康奈爾（肯塔基州共和黨人）的邀請，在全體參議員會議上發表講話。眾議院議長邁克·約翰遜的發言人表示，約翰遜也將與他會面；這位路易斯安那州共和黨人今年秋天曾投票反對對烏援助，但自10月出任議長後已成為支持者。

儘管談判數週來進展甚微，但過去一週出現轉機，白宮官員向共和黨談判代表表示，拜登願意討論重大讓步以限制尋求庇護者的入境。

在美國南部邊境的多個地點，工作人員將等待初步處理的移民臨時拘留在户外區域數日。圖片來源：瓦萊麗·梅肯/法新社/蓋蒂圖片社這些讓步包括修改庇護法，收緊移民通過初步篩查以進入完整庇護案件程序的標準。政府還表示願意將某些國家指定為"安全第三國”，邊境的尋求庇護者可能被送往這些國家，並擴大快速驅逐令的適用範圍至全國而不僅限於邊境地區。

然而，共和黨人正尋求更嚴格的措施。在週四向民主黨人提交的反提案中，共和黨談判代表要求新增一項權力——可在邊境暫停庇護申請處理（類似疫情時期的《第42條法案》政策，但無需公共衞生理由）。

共和黨人還要求對尋求庇護者實施強制拘留，並重新啓用"留在墨西哥"政策（當拘留空間不足時啓用）。他們希望大幅削減人道主義假釋權限——拜登政府曾運用該移民工具快速接納從喀布爾撤離的阿富汗人、逃離戰火的烏克蘭人，以及提前向政府登記的邊境庇護申請者。

“目前白宮完全沒有考慮如何實際解決現有的收容能力問題，他們似乎只關注能放多少人入境，“蘭克福德週日表示。

民主黨談判代表墨菲回應稱，若共和黨允許部分庇護申請繼續處理，雙方或能達成妥協。“我們確實採取措施解決邊境危機，“墨菲表示，“如果共和黨在控制危機的同時，仍允許那些真正逃離恐怖、酷刑和暴力的人入境，我們就能達成解決方案。”

據知情人士透露，近日每日越境人數已攀升至接近去年春季的歷史峯值，週三非法越境人數突破1萬。邊境巡邏隊不堪重負，多個邊境站點不得不讓等待初步處理的移民在户外臨時安置區滯留數日，而非關押在巡邏站內。

一些民主黨人同樣感受到日益增長的談判壓力，因為包括紐約州和伊利諾伊州州長在內的黨內成員持續懇求拜登提供更多資金，以應對各州激增的移民潮或遏制移民流入。參與談判的亞利桑那州獨立參議員基爾斯滕·西內瑪也直言不諱地要求政府認清邊境官員面臨挑戰的規模。

“我們無法在年底前解決所有移民問題，但可以支付首付款。“墨菲表示。

西沃恩·休斯對本文亦有貢獻。

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本文發表於2023年12月11日印刷版，標題為《邊境與烏克蘭問題顯現緊迫性》