歐盟開始了一條漫長而昂貴的道路，以確保其防禦不受普京影響 - 彭博社

歐盟國家領導人於2024年3月22日在布魯塞爾合影。

攝影師：Simon Wohlfahrt/Bloomberg歐盟已準備認真應對俄羅斯的威脅 - 現在它只需要弄清如何支付所有這一切。

本週，歐盟27國領導人開始了將持續數月的艱難討論，討論如何為其國防部門的重大改革提供資金，以及如何在俄羅斯軍隊正在烏克蘭推進並對華盛頓對歐洲承諾的懷疑日益加劇的情況下大幅增加對基輔的援助。

在正式場合首次討論了發行聯合債券以資助國防支出的可能性，這可能是一個具有潛在變革意義的事件，將預示着該集團的大規模整合。他們還呼籲歐洲投資銀行，這是歐盟的貸款機構，擁有約4660億美元的未償債務，改變其任務以增加對國防工業的支持。

但最激進的是，七國集團和歐盟正在討論利用金融工程來加速俄羅斯被動資產的利潤，以產生更高水平的資金用於發送到烏克蘭。然而，這些提議中的許多已經受到了該集團中較富裕國家的反對，包括德國和荷蘭。

“我提議發行歐元債券，如果這個方案行不通，那就提出其他方案，其他解決方案，以便我們解決這個問題，”愛沙尼亞總理卡亞·卡拉斯在會議前告訴記者。“因為資助國防工業存在一個大問題。我們現在需要它，不能推遲。”

歐盟正在積極推進雄心勃勃的計劃，以重振歐洲國防工業，人們越來越擔心莫斯科可能在對烏克蘭發動戰爭後進攻歐洲，以及對美國對歐洲的承諾的擔憂，特別是如果唐納德·特朗普重返白宮。

在多年的國防支出削減導致該領域萎縮之後，更多的歐盟國家正在支出至少國內生產總值的2%用於國防 —— 據估計，去年有九個國家這樣做，而在俄羅斯全面入侵之前的那一年只有四個。

歐盟向基輔提供最多援助，但美國在武器方面領先

2022年1月至2023年7月對烏克蘭的雙邊承諾，按類型

來源：Trebesch等人（2023年）。《烏克蘭支持追蹤器》基爾工作論文

注：歐盟包括成員國和該集團的機構。其他國家包括澳大利亞、中國大陸、冰島、印度、新西蘭、韓國、台灣和土耳其。

德國總理奧拉夫·肖爾茨在會議期間甚至警告他的同行領導人，如果美國退出與歐洲的國防關係，那麼該集團將需要更多地努力來實現其國防目標，據熟悉這次對話的人士透露。

在峯會上，領導人們委託歐盟的機構起草一份報告，探討為該集團的國防領域提供所有資金選項，並在6月之前報告，屆時領導人們將在歐盟選舉後重新集會。關於利用凍結的俄羅斯資產的利潤，領導人們表示他們將繼續推進該集團外交政策機構最近提出的一項提議。

奧地利等中立國敦促謹慎使用從俄羅斯資產獲利的資金用於軍事目的，而是建議將這些資金用於烏克蘭的重建。

一些歐洲國家不願採取任何可能被視為有效地沒收資產的行動，他們擔心可能會面臨法律挑戰，危及歐元的穩定並遭到莫斯科的報復。與此同時，像德國、荷蘭和瑞典這樣的所謂節儉國家堅決反對為他們認為並非立即危機的情況共同借貸。

儘管領導人們歡迎捷克主導的購買80萬發子彈的倡議，但據熟悉此事的人士稱，一些該集團最大的國家尚未對該計劃作出具體承諾。相比之下，德國正在花費3億歐元（3.25億美元）購買18萬發炮彈。

歐洲國防更多信息：
* 美國支持使用凍結的俄羅斯資產發行500億美元的烏克蘭債券 * 歐盟考慮利用凍結的俄羅斯資產支持烏克蘭 * 德國承諾為捷克的彈藥計劃提供3億歐元

甚至匈牙利總理歐爾班，此前曾採取反對基輔利益的立場，也許正在意識到問題的嚴重性。歐爾班在峯會討論期間回擊了一些南方國家，這些國家希望避免對俄羅斯採取過於強硬的措辭，卡拉斯在向記者歡呼他的評論時説，南方國家之所以不理解是因為戰爭還沒有蔓延到他們的邊界。

但隨着歐盟尋求增加從彈藥到防空系統的生產，扭轉從美國和亞洲購買其關鍵武器系統的趨勢，未來幾年所需資金規模可能遠遠超出預期。歐盟工業專員蒂埃裏·布雷頓敦促該集團考慮支出1000億歐元。

一些歐洲領導人開始傾向於出售以凍結的俄羅斯中央銀行資產利潤為擔保的債券，以產生數百億美元，這些資金可以寄往基輔。美國向其G-7盟國提議創建一個特殊目的實體，發行至少500億美元的債券，這些債券以資產產生的利潤為擔保，彭博社本週報道。

比利時首相亞歷山大·德克魯週四表示，你可以利用俄羅斯資產的收益“進入資本市場，並將其用作年度利息支付。”“這是利用俄羅斯凍結資產的利潤來實現更大規模槓桿的一種方式，我認為這是必要的。”

NATO大多數成員國去年未達到支出目標

國防支出佔GDP比例，2023年估計值

來源：北大西洋公約組織

注：美國（3.24%）和加拿大（1.33%）未在地圖上

儘管討論聯合債務來資助國防面臨重重困難。

外交官們一直在討論是否在領導人結論的文本中詳細説明不同選項，包括可能的歐元債券，但提及聯合借款遭到了德國的拒絕，知情人士稱。在討論中，荷蘭總理馬克·呂特還明確表示，國防聯合債務是一道紅線，其中一位知情人士表示。

“這將導致一個漢密爾頓時刻，”魯特告訴記者們有關共同國防債券想法的，指的是導致美國聯邦政府創建的決定性步驟。“這將是一個非常根本的步驟，我不支持。我支持主權國家的集體，而不是聯邦。”

儘管在峯會上關於歐元債券的進展有限，但高級歐盟官員的主要目標至少是不在未來關閉這個選項的大門，根據歐盟官員的説法，鑑於來自勤儉國家的抵制。

“沒有財政支持，國防戰略是不可行的，”立陶宛總統吉塔納斯·瑙塞達在一旁告訴記者。“我們應該把所有選項都擺在桌面上。”