美中關係：菲律賓被困於兩個超級大國之間 - 彭博社

Karishma Vaswani

未知領域。

攝影師：Ore Huiying/Bloomberg平衡之舉。

攝影師：Ted Aljibe/AFP/Getty Images

當選擇變少時，如何保護自己？從菲律賓總統馬科斯的做法中汲取經驗吧，他向全球發出了一個信息：“我不打算屈服。菲律賓人不會屈服，”他談到了馬尼拉在南中國海對抗中國的策略。他沒有直接點名北京，但表明菲律賓面臨“武力、恐嚇和欺騙”。

像菲律賓這樣的小國處境艱難 —— 被強勢的中國和不可預測的美國夾在中間。馬科斯知道他需要美國，以及華盛頓為保護印太地區安全利益而建立的夥伴關係網絡，作為對抗中國不斷增長影響力的堡壘。但馬尼拉也希望華盛頓確保對北京的壓力不會讓中國走投無路。那將是危險且無益的。

Bloomberg觀點鎮上有一個新的日元美國對Robotaxis的方法過於謹慎誰比特朗普贏得更大？他的最高法院最高法院剛剛使無家可歸問題更加嚴重“這從來不是一個選擇，兩個國家都很重要，”馬科斯·Jr.在新加坡的香格里拉對話會上説，這是亞洲重要的國防和安全會議。 “這個地區的持續穩定需要中國和美國以負責任的方式管理這種競爭。”

中國與南海半島的半打國家存在爭端，中國聲稱幾乎擁有整個水域的所有權。菲律賓正在承受這些侵犯的壓力，北京通常利用其龐大的漁船艦隊在海岸警衞船的保護下建立對一個地區的事實控制。這場爭端可能是中國與鄰國之間最大的安全挑戰，僅次於與台灣的緊張關係。

它幾乎每天都在測試紅線。中國和菲律賓船隻相撞在有爭議的水域，而北京對菲律賓漁船使用水炮的行為變得越來越激進。當被問及什麼可能觸發華盛頓和馬尼拉之間的相互防禦條約時，馬科斯·Jr.堅定地説，回應了喬·拜登總統“鐵證”承諾，如果南海有菲律賓飛機、船隻或武裝部隊遭到武裝襲擊，將捍衞馬尼拉。馬科斯·Jr.説：“如果一個菲律賓公民被故意殺害，那就非常接近我們定義的戰爭行為，我們將做出相應回應。”

從6月15日起，將有更多理由擔憂。北京發佈了新的規定，將執行一項2021年的法律，允許其海岸警衞隊向其聲稱領土內的外國船隻開火，加劇了衝突的風險，無論是意外還是故意。馬尼拉表示，如果執行這些規定，它們將“直接違反國際法。”

中國並不在乎。它指責菲律賓升級了南中國海局勢並進行了“多次挑釁”。外交部發言人毛寧在被問及新規則時告訴記者：“只要沒有做違法的事情，個人和實體無需擔心。”

問題在於中國聲稱擁有的水域與其他聲索國和國際法律的差異。北京聲稱控制超過80%的水域，並以1947年的地圖支持其對估計擁有的海域110億桶未開發石油和190萬億立方英尺天然氣的要求。在2016年，常設仲裁法院在海牙法庭對中國提起的訴訟中裁定支持菲律賓。北京簡單地無視了裁決並加劇了其控制的努力。

南中國海領土主張重疊

中國聲稱擁有幾乎所有有爭議的水域

消息來源：中國大陸自然資源部（10劃線）；台灣外交部（11劃線）；CSIS亞洲海事透明倡議（越南、馬來西亞、文萊、菲律賓）

進一步加劇緊張局勢，北京宣佈了其每年四個月的捕魚禁令的開始，引發了馬尼拉的外交抗議，指出這一舉措直接違反了兩國之間“緩和緊張”的諒解。政府擔心依賴這些水域謀生的菲律賓漁民，其中一些人表示他們不會遵守北京“毫無根據的捕魚禁令”。

菲律賓在談判中處於弱勢地位 —— 它沒有像中國那樣的國防實力，Stanford大學戈爾迪安結國家安全創新中心的海事透明項目SeaLight的創始人兼主任雷·鮑威爾告訴我。這就是為什麼馬尼拉試圖通過與美國和其他國家合作來增加其影響力。“現在當中國看向外面時，它被迫將菲律賓視為更大安全網絡的一部分。”

那個網絡 — 涉及美國、菲律賓、日本和澳大利亞 — 在華盛頓的支持下加班加點工作，進行 航行自由行動，聯合 海軍演習和主持 峯會。但問題是：誰將成為下一任美國總統，如果白宮在11月發生變化，美國政策會是什麼樣子？在香格里拉對話會上，外交官和國防官員都在談論特朗普總統可能帶來的風險 — 當他被判犯有34項重罪時，這一選項變得格外突出。

在這種不穩定的環境中，北京和華盛頓之間的溝通至關重要，可以在很大程度上降低衝突風險。

這種情況正在發生，儘管雙方仍有許多分歧。經過一年多的時間，美國國防部長勞埃德·奧斯汀和他的新中國對手董軍，週五在會議間隙會面了75分鐘。但在會議上，董軍批評美國“掏空”北京的一箇中國政策，同時沒有點名菲律賓，他表示某個國家受到“外部力量”的鼓舞。

這並沒有阻止美國繼續支持馬尼拉。“國務卿明確表示，美國將繼續在國際法允許的任何地方飛行、航行和行動，安全和負責任地行事，”美國聲明説。“他強調了尊重國際法保障的高海自由航行的重要性，特別是在南中國海。”

在這些有爭議的水域，沒有人希望發生戰爭。中國人關注台灣問題，而美國人則專注於烏克蘭和以色列問題。作為更大更強大的國家，找到緩解緊張局勢的方式將是負責任和成熟的選擇。菲律賓等小國家完全受制於他們。

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中國與菲律賓在南中國海的衝突成為馬尼拉人口中的熱門話題。廣播中的祈禱呼籲更高層力量將挑釁者排除在外。緊張局勢升級，這個東南亞羣島國家需要與北京和華盛頓合作降低緊張氣氛，但不應屈服於中國的要求。這樣做將為其他在該水域擁有利益的聲索國設立一個難以收回的先例。

馬尼拉現在面臨的挑戰是在不放棄領土權利的情況下平衡與中國的經濟利益。最新的爭議水域事件發生在6月17日，菲律賓水手執行對BRP Sierra Madre的補給任務時與中國海警發生了一場最近比較激烈的衝突。問題不在於北京贏得了這一輪 —— 補給任務被中止 —— 而在於馬尼拉在各部門對於實際發生的事情存在分歧時處理失誤。現在似乎有更大程度的團結，這對於這個國家試圖應對中國威脅至關重要。