休斯頓仍在與貝里爾颶風后的停電問題作鬥爭：沒有汽油，商店一片漆黑 - 彭博社

在7月9日，德克薩斯州休斯敦一家 Kroger 雜貨店停電。攝影師：Mark Felix/Bloomberg儘管極端高温帶來的危險日益增加，但鳳凰城仍然是美國增長最快的城市之一。

攝影師：Justin Sullivan/Getty Images 北美巴塞羅那為增加當地居民的住房選擇，禁止短期租賃。

攝影師：Manaure Quintero/Bloomberg颶風貝瑞爾襲擊該市幾天後，休斯敦仍在努力應對餘震。

美國第四大城市的大片區域仍然沒有電，導致商店關閉，交通因不工作的紅綠燈而混亂。加油站要麼關閉，要麼排着長隊的人們急於給汽車和家用發電機加油。

超過100萬個住宅和企業將在沒有空調的情況下度過另一天，美國國家氣象局警告有關與高温相關的疾病。

BloombergCityLab温哥華將阻擋著名的山景以建設住房斯塔默表示監獄“令人震驚”是英國最緊迫的危機城市正在嚴厲打擊短期租賃。以下是方法紐約承諾減少政府能源使用，減輕電網壓力28歲的Rimsha Aslam三個月前剛從泰國搬到這座城市。她和父親不得不離開他們共享的公寓，因為公寓被淹，他們在一個被改造成冷卻中心的社區YMCA找到了庇護。

在德克薩斯州休斯敦的颶風貝麗爾過後，居民在社區中心降温並給電子設備充電，時間是7月10日。攝影師：Mark Felix/Bloomberg“沒有餐館開門，所有商店都關門——每個人仍在掙扎，”Aslam談到了她在休斯敦西部社區的情況。“我在這裏是全新的：這是我在休斯敦經歷的第一次風暴，”她説，“在泰國不會是這樣的。”

對於一個將自己市場定位為“世界能源之都”的城市來説，這是一種令人感到謙卑的感覺。

根據PowerOutage.us的數據，週四早上德克薩斯州仍有大約130萬家庭和企業沒有電。問題的大部分集中在休斯敦，該地區的主要公用事業公司CenterPoint Energy Inc.佔這些停電的80%以上。

雖然這已經比高峯時期有所下降——在最糟糕的時候，CenterPoint的停電量超過了220萬——但對於在酷熱條件下掙扎的德克薩斯人來説，這仍然是一個重大困難。該地區的熱指數值——考慮到濕度後感覺有多熱的一種度量——預計將高達106華氏度（41攝氏度）。

風暴過後的72小時，休斯頓分為有電和沒電的兩類人。對於幸運的人來説，生活正在逐漸恢復正常，但對於其他人來説，這是一場殘酷的等待遊戲。

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CenterPoint 表示預計到週五結束時將有額外的40萬客户恢復供電，到週日結束時將有另外35萬客户恢復供電。

然而，這意味着風暴過後將近一週的時間，成千上萬人仍將處於停電狀態。

‘緊張局勢升級’

80歲的比爾·哈金斯在休斯頓能源走廊附近的一家Lowe’s Cos Inc.商店為他的兒子購買了一台發電機，距離英國石油和荷蘭皇家殼牌公司的美國總部僅幾英里。

“他家裏的温度現在接近80多度，”他説，等待店員將6500瓦的Generac裝上他的卡車。“他的岳母已經90歲了，沒有人感到高興。温度升高時，緊張情緒也會升高。”

持續的停電引發了居民和一些官員的憤怒。

“我希望他們正在盡力——但到目前為止還不夠，”63歲的馬修林·烏萊談到了公用事業公司的努力。烏萊擔心他將如何確保有足夠的汽油和物資度過接下來的幾天。

“要找到汽油，你必須開車30分鐘，40分鐘，”他説。“所有的東西都關門了，而我是一個殘疾人。我試圖聯繫社會保障局，但它關門了。我開車過去，他們告訴我所有的社會保障辦公室都關門了。”

並非所有地區受到的影響都相同。到目前為止，受風暴影響的CenterPoint客户中大約一半已經恢復了電力。汽油在城市的大部分地區都有供應，雜貨店也在營業。

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貝里爾於週一襲擊了這座城市，是一級颶風。AccuWeather公司估計，該風暴在美國造成的損失，包括經濟損失在內，可能達到280億至320億美元。

來自休斯頓西北部的德魯·迪克特（Drew Dickert）停電了30個小時，但一旦電力恢復，他的想法立刻轉向了一個患有嚴重哮喘、依賴氧氣機的朋友。

這位65歲的地質學家説：“他有這些發電機，但其中一個壞了。我買了一些汽油，正在準備一些硬件來幫助他。”

一根倒下的電線在得克薩斯州休斯頓一棟建築物的一側燃燒，日期為7月9日。攝影師：馬克·費利克斯/彭博社代表西爾維婭·加西亞（Sylvia Garcia）議員在一封寫給CenterPoint首席執行官的信中寫道，該公用事業公司“未能更快地恢復電力正在製造一場公共衞生危機”發佈在她的X賬户上。

得克薩斯州州長格雷格·阿博特在接受彭博新聞採訪時表示，停電對我們的得克薩斯州同胞來説是一個“可怕的問題”，他將指示州公用事業委員會研究為什麼休斯頓屢次發生停電。

不到兩個月前，被稱為“derecho”的強風導致數千人斷電，有些人持續數天。

在週三的休斯頓市議會會議上，議員卡羅琳·埃文斯-沙巴茲特別關注缺乏備用發電機的輔助生活設施居民的命運。

埃文斯-沙巴茲説：“這些風暴變得越來越糟，而且頻率越來越高，我們毫無防禦能力。”

2023年，野火、颶風、洪水和其他災害造成 250萬 美國人流離失所，今年預計將更加嚴峻。隨着氣候變化引發的極端天氣和災害變得更加頻繁和嚴重，預計未來幾十年將有 5000萬 美國居民成為氣候移民。根據 第一街基金會 的數據，已經有超過300萬美國人因氣候考慮而搬遷。

但到目前為止，相對較少的人搬到了通常被認為是“氣候避難所”的地方 — 像 明尼蘇達州的達盧斯 和 紐約州的羅切斯特，這些地方相對較為避風，有能力容納新居民。相反，大多數首批氣候移民只是搬到了附近的城鎮。更糟糕的是，許多美國人正在主動遷往該國最容易受氣候影響的地區，主要是在太陽帶。

目前，像易受洪水影響的夏洛特、飽受風暴侵襲的休斯頓和爐火般的鳳凰城等城市正在努力應對，儘管承受着不斷上漲的住房成本和不堪重負的基礎設施。但是，人口湧入這些日益難以為繼的地方是一顆定時炸彈。當這顆炸彈在未來幾十年爆炸時，將引發一場混亂而昂貴的大規模外遷，房主將失去他們的積蓄，而有色人種社區將被留下自求生存。

如果我們想避免這種情況，我們需要一個計劃，吸引氣候移民前往長期安全和吸引人的國家地區，並且我們需要立即行動。

正如我們在智囊團新美國的最新報告中所概述的，氣候安全只是美國人在搬遷決策中考慮的一個因素，還有工作、房價和社交網絡。結果是，大多數搬遷的家庭仍然留在同一個縣內 — 即使那些主要因氣候影響而搬遷的家庭也是如此。最近，萊斯大學的研究人員對過去30年中1萬次政府收購易受洪水影響的住宅的數據進行了分析，發現平均而言，房主只搬遷了7英里（11公里）。萊斯大學的研究人員寫道，結果是“大多數撤退的房主並沒有搬到更安全的城鎮、州和地區；他們只是在附近社區之間流動。”

讓情況變得更糟的是，美國人口普查局的數據顯示，全國增長最快的15個大城市中有11個位於德克薩斯州、佛羅里達州和亞利桑那州，這些州分別面臨海平面上升、極端高温和乾旱、洪水和颶風等風險。這兩種人口趨勢——對短距離搬遷的偏好和太陽帶人口的激增——意味着數百萬美國氣候移民將生活在比他們逃離的社區略微不那麼容易受氣候影響的社區中。

快進40年，經濟學家預測，由於房屋保險和抵押貸款行業撤離風險地區，房地產市場將出現氣候驅動的崩潰，價值數千億美元，房主的權益將消失。事實上，這一過程已經開始：從加利福尼亞到愛荷華，災害頻率和強度的增加正在指數級增加房屋保險費率，並促使保險公司退出市場。氣候移民將別無選擇，只能進行一場混亂而昂貴的撤退，很可能會遭受嚴重的財務損失。

為避免這種黯淡前景，美國需要一個全政府計劃，以激勵氣候移民前往五大湖地區、北部大平原和東北部。這意味着與未來氣候避難所的當地合作伙伴合作，吸引企業和個人向北遷移。

開始時，很明顯人們是為了工作而搬遷。在太陽帶地區，強勁的就業市場推動着人口增長。在長期經歷去工業化的鏽帶地區，那些可能接收氣候移民的社區必須努力振興經濟，併為新移民提供更多經濟機會，包括通過與親商業的南方市場競爭力強的税收制度。

聯邦政府可以通過與關鍵行業合作，為這些地理上具有彈性的社區創造搬遷和再培訓計劃，特別是針對資源有限的低收入工人。例如，商務部可以通過向東北和中西部的企業提供貸款和補助來幫助。

2022年科技巨頭美光科技公司決定在紐約州中部開設一家芯片工廠，這是一個很好的例子。該公司正在利用州政府提供的55億美元激勵措施，以及來自芯片和科學法案的税收抵免，以及市和縣級的基礎設施支持，在奧農達加縣建設一個半導體設施。該工廠預計將創造5萬個就業崗位，可能吸引數萬人前往一個氣候安全的地區。

新興企業家和小型企業尤其需要支持才能生存和發展。為此，小型企業管理局可以通過現有的倡議，如小型企業創新研究計劃，向這些氣候避難所提供財務資源和技術援助，而國家科學基金會的區域創新引擎計劃可以進一步幫助刺激鏽帶地區的本地創新、就業創造和經濟增長。

聯邦政策制定者甚至可能與地方政府合作設立“氣候機遇區”，為新業務或搬遷業務提供税收優惠，特別是那些在快速增長的行業內的業務。

除了經濟吸引因素外，許多氣候移民將需要支持他們搬遷更遠的距離，特別是因為一些人可能在財務上處於困境時搬遷[。聯邦政府應設立國家氣候搬遷計劃，併為那些搬到氣候避難所的人提供家庭税收優惠、住房券或直接支付。在地方和州一級，已經有一些計劃為人們搬遷到塔爾薩、阿肯色州西北部和佛蒙特州農村地區提供激勵，以增加白領勞動力或解決農村地區人口老齡化問題。類似的聯邦倡議可以為氣候遷移創建。](https://www.nytimes.com/2022/09/29/climate/hurricane-ian-flood-insurance.html)

對於像布法羅和辛辛那提這樣的鏽帶老工業中心，氣候流入可能為振興提供關鍵機會。底特律等前製造業中心，在20世紀50年代擁有大約180萬人口，但如今只有65萬人口，可以利用人口稀少的居民社區和未充分利用的公共基礎設施更有效地適應人口快速增長。

然而，這些接收城市將需要資源來確保人口迅速流入不會增加現有居民的住房和就業不安全感。一個典型的警示性搬遷故事是加利福尼亞州的奇科市。在2018年的野營大火在內華達山脈山麓爆發後，數千人因毀滅而被迫搬遷到鄰近的奇科市，壓倒當地的住房存量，導致房價飆升，助長了無家可歸危機。

為了避免這些結果，接收城市需要立即開始規劃氣候遷移的影響。幸運的是，像通脹減少法案、基礎設施投資和就業法案以及美國救援計劃法案這樣的聯邦資金包提供了資金，接收城市可以利用這些資金進行這些規劃練習，然後執行建造住房、交通和其他基礎設施，吸收新移民而不會驅逐現有居民。

與此同時，住房和城市發展部與州和地方合作伙伴合作，可以在住房選擇券計劃、低收入住房税收抵免計劃和社區發展區塊撥款計劃的資金分配決策中考慮氣候遷移和地理韌性，從而更好地確保氣候避難所中的更多經濟適用房。聯邦政府甚至可以創建一個國家土地信託基金，收購氣候避難所的住房和土地，然後以補貼價格向新移民和現有居民提供財產。

大規模人口遷移是不穩定的，沒有人願意被迫離開自己的家園。但氣候遷徙是不可避免的，我們能做的最好的事情就是確保它發生在最有利的條件下。關鍵是為氣候避難所提供資源，以便規劃和接納新的到來者，並使遷徙到更安全地方成為那些在途中的人的合乎邏輯的選擇。

尤利婭·潘菲爾（Yuliya Panfil）是新美國基金會（New America）未來土地與住房項目的高級研究員和主任，這是一個總部位於華盛頓特區的無黨派智庫。蒂姆·羅布斯特利（Tim Robustelli）是新美國基金會未來土地與住房項目的高級政策分析師。

世界各地的城市正在對由Airbnb和Vrbo等公司提供的短期租賃作為度假物業的規定更加嚴格。短期預訂通常被定義為一個月以下的住宿，這減少了當地市場長期租賃的供應，並經常被指責為加劇住房短缺、推高租金並威脅酒店業就業。

巴塞羅那在六月份承諾全面禁止短期租賃，這是迄今為止最激進的政策之一。它已經禁止了家庭內私人房間的出租。

彭博社CityLab沒有商店，沒有加油站：休斯敦的大片區域仍然黑暗温哥華將阻擋著名的山景以建造住房斯塔默表示監獄‘令人震驚’是英國最緊迫的危機紐約市承諾削減政府能源使用，減輕對電網的壓力以下是監管機構為何以及如何打擊Airbnb和Vrbo房源的原因。

為什麼城市要規範短期租賃？

許多城市政府認為短期租賃是保障經濟適用房的障礙。當大量當地住房供應被劃分給遊客時，供全職居民的庫存就會減少。紐約市審計長辦公室發現，從2009年到2016年，大約有9.2%的租金上漲是由於僅僅Airbnb的影響。

反對短期租賃業務的當地人士表示，這鼓勵房地產公司和富裕投資者購買多處房產 — 有時在一棟建築中佔據大部分單位 — 並將它們轉變為事實上的酒店。在大多數旅遊目的地，業主通過短期出租給揮霍的旅行者幾晚，而不是長期出租給注重預算的租户一兩年，可以賺取更多。

在巴塞羅那，市內註冊的度假房源超過10,000個，過去十年裏，租金已經飆升了68%，部分原因是高利率推動更多有意成為房主的人進入租賃市場，另一部分原因是減少了出租庫存。

租金價格並不是當地居民唯一的抱怨。2023年，巴塞羅那接待了大約1600萬遊客，對進口的流氓行為和人滿為患也感到變得不耐煩。城市各處的塗鴉和標語要求“遊客回家”。今年，城市當局取消了一條熱門的公交線路在谷歌地圖和蘋果地圖上的顯示，以避開外國人，為當地人騰出空間。

在巴塞羅那的瓜爾公園，短期住宅租賃將在2029年前逐步淘汰。攝影師：Josep Lago/Getty Images### 城市正在實施哪些規定？

城市已經想出了各種方法來阻止人們將住房改建為短期住宿。

主要住所要求

紐約市試圖通過要求房主與客人一起居住來抵制房地產投資者。在一個空間寶貴的城市，Airbnb表示，這一規定“旨在徹底將紐約市的短期租賃業驅逐出去。”

同樣，加利福尼亞州的海濱小鎮聖莫尼卡只允許“家庭共享”，而不是度假租賃。 Airbnb已經同意刪除不符合規定的房源。

在不列顛哥倫比亞省的一些地區，只允許將主要住所和同一物業上的一個輔助單位列為短期租賃。

最大上市數量

西雅圖有一個相對寬鬆的規定，允許業主有兩個上市：她居住的房屋和輔助投資物業中的另一個單位。

每年最多天數

許多城市限制一年內物業可以出租的總天數，以防止從短期租賃投資中獲利。然而，這些限制通常為主要居民提供了充足的機會在旅行時出租他們的空間。

包括倫敦、維也納、舊金山和華盛頓特區在內的城市實行90天的限制。在巴黎，最多為120天。日本實行全國性的180天限制。其中一些政策是通過平台提供的數據來執行的。

連續入住最短天數

一些城市使用最短天數而不是最大天數來使Airbnb和Vrbo不切實際。檀香山要求租客至少連續入住90天。在新加坡，政府物業的最短預訂時間為半年 —— 新加坡大部分住房庫存 —— 私人物業為三個月。

“白名單”社區

葡萄牙波爾圖市市長魯伊·莫雷拉表示，短期租賃可以作為一種精準工具，振興城市中被忽視的地區。波爾圖市採取了“領土分散”戰略，將Airbnb和Vrbo的忠實用户引導到城市中那些傳統景點較少的地區，市長表示。

“我們知道短期租賃有非常有趣的影響，因為它們加速了翻新，”莫雷拉在最近的一次採訪中説道。“在那個地方有一棟經過翻新的房子進行短期租賃要比那裏有一座廢墟要好。”

魯伊·莫雷拉在葡萄牙波爾圖市政廳。攝影師：《華盛頓郵報》/《華盛頓郵報》蒙特利爾同樣針對城市的不同地區制定了不同的規定 — 短期租賃可能會被完全禁止，限制在主要住所，或者完全允許取決於社區。

這些規定有效嗎？

有效性往往取決於規則的執行嚴格程度。城市需要訪問數據 — 例如姓名、地址和預訂的晚數 — 以識別不合規的房東。他們必須與預訂平台達成協議，與城市官員分享數據，並系統地刪除違反當地法律的房源。

紐約市長期以來的規定基本被忽視，直到2023年9月，該市推出了嚴格的主機註冊流程以驗證合規性，Airbnb同意阻止無效的房源。結果，短期租賃目錄在不到兩個月的時間裏減少了89%。超過30天的租約不需要許可證，在今年7月初，佔紐約市Airbnb房源的86% —— 相比之下，在執法前為54%，根據Inside Airbnb的數據。

酒店開始吸引更多客人。五月份，酒店房間的每晚價格達到了歷史最高，達到339美元，入住率飆升。希望省些錢的遊客越來越多地轉向提供無許可證度假租賃的Facebook羣組，或者轉向附近的新澤西州的房源。（彭博觀點專欄作家貝茜·史蒂文森在7月8日表示，紐約和其他地方的限制讓當地居民處境更加困難。）

柏林在2016年對幾乎所有的短期租賃實施了禁令，但缺乏執行力。大膽的主人繼續在Airbnb上發佈房源，並向任何試圖對經營無許可度假屋處以10萬歐元（約合10.8萬美元）罰款的區域發送上訴。兩年後，該市放棄了，並放寬了政策 —— 業主現在可以隨意出租他們的主要住所，第二套房產每年最多可出租90天。

城市如何克服執行法規的困難？

沒有數據共享協議，很難確定誰是政策違規者。從主人那裏收取税款也很困難。一些政府正在利用他們與平台達成的協議來提高透明度。

丹麥的政策允許主人將整套房屋出租30晚作為基準。然而，如果租金通過任何與政府分享預訂日誌和主人收入數據的平台預訂，則上限將提高到70晚。官員表示這對每個人都是一場勝利 — 平台獲得更多預訂，主人賺取更多收入，政府知道應向主人收取多少税款。

日本與租賃平台的數據共享協議使該國能夠執行其180晚的上限。今年早些時候，歐盟提出了一項全面政策，將要求預訂平台從2026年開始與所有成員國共享主人活動數據。

在社交媒體上非正式列出的秘密度假租賃仍然是一項難以規範的挑戰。但許多城市接受當地偵探報告非法活動，這些偵探經常會在鄰居的門廊上看到太多行李箱。

平台們怎麼説？

長期以來，預訂平台一直抵制各市政府提出的法律，特別是在那些潛在的非法房源佔據其業務的重要部分的城市。例如，Airbnb 去年起訴紐約市，以阻止其法規，稱其為對短期租賃的“事實上禁令”，但最終該訴訟被駁回。

預訂平台可能開始接受與監管鬥爭是一場失敗的遊戲這一事實。特別是，Airbnb 正在越來越願意與監管合作。Airbnb 在一份聲明中表示：“我們希望成為城市的良好合作夥伴，並且已經有了這樣的記錄。”

其城市門户的更新 —— 一個供城市分析短期租賃市場的工具 —— 在二月份推出，帶來了新功能，幫助各市政府更輕鬆地執行當地法律。例如，市政府官員可以搜索房源，並提醒 Airbnb 違反法規的帖子。

Airbnb 表示，其希望“確保短期租賃不會加劇當前的住房負擔問題”，並且其數據共享努力顯示了其與當局合作的承諾。

Vrbo、TripAdvisor 和 Booking.com 在被問及他們如何與城市合作執行短期租賃法規時沒有回應。