美國對以色列的有限槓桿作用在中東衝突加劇中顯現 - 彭博社
Peter Martin, Fiona MacDonald, Dan Williams, Iain Marlow
一名男子走在10月3日以色列空襲貝魯特南部郊區後建築物的廢墟中。
來源:法新社/蓋蒂圖片社
當伊朗本週向以色列發射約200枚導彈時,美國已經告訴世界伊斯蘭共和國即將發動攻擊。但在幾天前以色列轟炸貝魯特,殺死真主黨首領哈桑·納斯魯拉並引發伊朗的報復時,喬·拜登總統的政府幾乎完全被矇在鼓裏——而且是來自一個親密的美國盟友,而不是對手。
從在貝魯特被矇在鼓裏到未能在黎巴嫩或加沙促成停火,拜登政府一次又一次地感受到與以色列關係的侷限性。現在,華盛頓正處於一場更大戰爭的邊緣,可能無法——或不願——阻止,面臨以色列所稱的重塑中東的機會,這是幾十年來未曾見過的。
對美國來説,這是一個充滿風險的前景,但也帶來希望:一個削弱的伊朗可能使該地區對華盛頓及其盟友的威脅大大降低。根據接近這一進程的人士的説法,這些首都對升級的擔憂與謹慎鼓勵的暗示交織在一起,這些人士要求匿名以討論私人外交溝通。
當然,華盛頓面臨的問題是,所有這一切發生在美國總統選舉前一個月。唐納德·特朗普已經獲得了以色列政府中一些人的支持。
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中東衝突升級
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對於副總統卡馬拉·哈里斯和民主黨來説,對以色列的態度過於温和或過於強硬都存在政治風險,這使得他們的手在很大程度上被束縛,儘管對沖突擴大化的擔憂正在推高油價。還有一個問題是,超過40,000名駐該地區的美國軍隊的安全,以及他們是否可能成為報復的目標。
“政府的紅線似乎並沒有太大意義,並且不斷被突破,”達莉亞·達薩·凱,加州大學洛杉磯分校國際關係布克爾中心的高級研究員説。她表示,美國可以做一些事情,但“在白宮中似乎佔上風的陣營對許多以色列的倡議非常支持。”
10月3日,貝魯特上空升起煙霧。攝影師:Houssam Shbaro/Anadolu/Getty Images事實上,根據兩位熟悉美國政策的人士的説法,以色列知道在選舉之前有一個窗口期。他們表示,華盛頓對缺乏槓桿感到沮喪。
更高的油價 可能威脅 白宮希望保持低油價以迎合選民的期望。原油價格 在週四飆升,因為拜登暗示以色列正在考慮對伊朗石油設施進行打擊。
雖然一些領導人對以色列總理本雅明·內塔尼亞胡感到憤怒,但他掌握着主動權。當然,美國有很多可以施加的槓桿,比如削減軍事援助。但它不想冒着在地緣政治或國內產生後果的風險。兩位法國官員表示,美國並沒有真正施加壓力,尤其是在黎巴嫩問題上,也沒有逆轉局勢的動力。
以色列的傳統盟友沒有影響力,只是在 觀察事態的發展,根據一位西方高級外交官的説法。美國官員辯稱,以色列並不總是忽視他們的呼籲。
以色列已經表示,其攻擊摧毀了真主黨多達一半的導彈和火箭,真主黨曾被認為是伊朗最具威脅的代理人。哈馬斯也遭到重創。這兩者都被美國、以色列和許多盟友認定為恐怖組織。
美國總統喬·拜登於7月25日在華盛頓白宮與以色列總理本雅明·內塔尼亞胡會面。攝影師:吉姆·沃森/法新社/蓋蒂圖片社一些知名的以色列人正在推動對伊朗核設施的打擊,以阻礙其獲取更強大武器的追求。即使不採取這種行動,美國在該地區最大的對手在過去幾週中顯得更加虛弱,報復能力有限,對黎巴嫩和敍利亞等國的控制力減弱。
拜登在週三與其他七國集團領導人的通話中明確表示,以色列應對伊朗的導彈襲擊“採取相應的報復”——也就是説,不要攻擊核設施。他表示,他將很快直接向內塔尼亞胡傳達這一信息。
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但以色列領導人無視其最親密盟友呼籲的明顯舉動,自哈馬斯恐怖襲擊導致1200名以色列人遇難以來已變得如此普遍,以至於連盟友也承認美國的信譽受到影響。
現在,內塔尼亞胡更沒有顧忌,他在 軍事成功中獲得了支持,並且看到拜登在被迫退出選舉後變得虛弱,西方一位高級外交官表示。
內塔尼亞胡在9月27日的聯合國大會上闡述了他對該地區的願景。攝影師:斯蒂芬妮·基思/蓋蒂圖片社在上週的時間裏,內塔尼亞胡華麗地拒絕了美國和法國提出的黎巴嫩停火提議。相反,他下令進行了 空襲,導致納斯魯拉被殺,同時由於作戰保密,保持美國在黑暗中,一位以色列官員表示。
根據四位熟悉其政策的人士的説法,美國認真地制定了這一計劃,假設內塔尼亞胡會接受。另一位以色列官員表示,以色列對這一倡議表示開放,但並未達成一致,將分歧歸因於溝通不暢。
內塔尼亞胡認為這是改變國家安全前景的千載難逢的機會,但不是通過他前任所進行的談判。相反,他和他的民族主義政府看到一個獨特的機會,可以摧毀伊朗的代理軍隊,以進一步削弱這個伊斯蘭共和國,而其新總統更傾向於和解。
到目前為止,以色列已經 顯示出它可以升級 而不會引發更廣泛的地區戰爭,這在很大程度上得益於美國的支持。
當伊朗在週二以其 有史以來最大規模的彈道導彈攻擊 作為回應時,美國和盟友的軍艦迅速行動,幫助攔截導彈。
就其而言,伊朗正在計算它可以迫使以色列變得更加魯莽,從而削弱其合法性並點燃該地區,一位西方外交官表示。
內塔尼亞胡於7月26日在佛羅里達州前總統特朗普的海湖莊園會見了特朗普。攝影師:阿莫斯·本·格爾肖姆/GPO發放/阿納多盧/Getty Images根據一位高級外交官的説法,以色列在黎巴嫩的行動中幾乎沒有聽到來自美國的私人反對。這位外交官的理論是?以色列在黎巴嫩的戲劇性行動的成功讓拜登政府感到意外,美國官員知道時機已到,以色列的軍隊也有了勢頭。
如果他們在10月7日後最初幾個月擔心與真主黨引發更大戰爭的風險,以色列官員現在告訴他們的美國同行,他們可以在未來幾年內改變該地區的安全計算,根據一位以色列外交官的説法。殺死納斯魯拉,這位在三十年間將真主黨變成伊朗代理軸心的支柱,只會增加這種前景,這位外交官説。
以色列於10月1日在耶路撒冷上空攔截彈藥。攝影師:梅納赫姆·卡哈納/法新社/Getty Images但在華盛頓,一些官員擔心以色列高估了對真主黨造成的傷害,並低估了伊朗可能的嚴重反應。
這就質疑了以色列究竟有多大的機會真正重塑該地區以利於自己。一位熟悉美國政策的人表示,擔心以色列會過度擴張,追求一個目標過多。以色列之前對黎巴嫩的入侵陷入了致命的戰鬥。最後一次由美國主導的重塑該地區的努力——2003年對伊拉克的入侵——只讓局勢更加不穩定。
“歷史在以色列在黎巴嫩採取有限行動時並不站在它這一邊,”2023年離開國務院擔任副國務卿的資深外交官温迪·謝爾曼説。“所以我理解政府對這裏發生的事情的擔憂。”
以色列官員週三表示,以色列在黎巴嫩的入侵中已經失去了九名士兵,而足夠多的伊朗導彈突破了防禦,損壞了幾個空軍基地。
家人和朋友在以色列特拉維夫赫茲爾山軍事公墓為在與黎巴嫩衝突中遇難的艾坦·奧斯特上尉的墓前聚集,葬禮於10月2日舉行。攝影師:萊昂·尼爾/蓋蒂圖片社“美國似乎意識到其標準的遊戲計劃——在遭到攻擊時仍然施壓我們的盟友以避免報復、降級並接受停火——在以色列身上並不奏效,以色列正確地認為自己正處於與伊朗及其代理人的生存戰爭中,”前美國駐該地區高級外交官詹姆斯·傑弗裏説。他表示,由於缺乏更好的選擇,“美國正在勉強支持以色列對抗真主黨和現在的伊朗,同時仍希望能夠平息該地區的局勢,尤其是在我們的選舉即將來臨之際。”
在英國,首相基爾·斯塔默私下對內塔尼亞胡感到憤怒,對以色列在加沙的行動感到震驚,並希望在加沙和黎巴嫩實現停火,熟悉他想法的人士表示。
英國官員擔心升級的風險,但也渴望對抗伊朗、俄羅斯和中國之間日益緊密的關係——包括莫斯科可能對德黑蘭核計劃的援助。
這使得英國處於一個困難的境地,既要支持以色列的整體戰略立場,又要反對其方法,人民表示,影響其或提供更好解決方案的能力有限。這也概括了美國面臨的困境。
“我認為我們對沒有我們希望擁有的影響力感到失望嗎?是的,”馬克·蒙哥馬利,一位退休的美國海軍後備艦隊上將,現在在華盛頓的Paladin Capital Group工作。“但是你知道,當他們是受到打擊的一方時,他們將是做出這些決定的人。”
德黑蘭的哀悼者聚集在一起,向真主黨領導人哈桑·納斯魯拉和伊朗伊斯蘭革命衞隊的一名指揮官致敬,時間是10月2日。攝影師:莫爾特扎·尼庫巴茲爾/NurPhoto/AP Images一些七國集團的盟友擔心,升級的緊張局勢和以色列對伊朗的潛在報復可能會導致油價進一步飆升,據熟悉此事的官員透露。
雖然讓美國對刺殺納斯魯拉的計劃一無所知可能使美國失去效力,但這也讓華盛頓在處理與該地區其他國家的關係時,能夠在刺殺事件上保持一定的否認能力。
儘管如此,一些西方官員認為內塔尼亞胡的動機不那麼戰略性,更基於因為他脆弱的聯盟而爭取時間,該聯盟依賴於極右翼政黨維持執政。
巴勒斯坦人在拉馬拉檢查一枚落下的彈藥,伊朗向以色列發射了一波導彈。攝影師:扎因·賈法爾/法新社/蓋蒂圖片社隨着內塔尼亞胡加大對伊朗的打擊力度,風險只會增加。最大的風險將是對伊朗核設施的打擊——一些分析人士認為,這一任務即使對以色列強大的軍隊來説也會太困難。
根據情報分析師的説法,伊朗距離能夠生產武器所需的鈾只有幾天的時間。不過,將其轉化為可以發射的導彈形式則需要幾個月。
這也是該國新總統對世界其他國家採取温和語氣的部分原因。當然,無法阻止以色列對其代理人的攻擊所帶來的羞辱可能會促使德黑蘭加快核准備,根據美國、以色列和阿拉伯世界的現任和前任政府官員的説法。
拜登在10月3日準備登上海軍一號時與媒體交談。攝影師:肯特·西西穆拉/蓋蒂圖片社至於拜登,他現在幾乎沒有其他選擇,只能試圖施加他可能對內塔尼亞胡的剩餘影響力。一位高級西方外交官表示,一些盟友在考慮“參孫戰略”的前景——一種情景,其中哈里斯的勝利將允許一位跛腳的拜登承擔切斷武器供應以迫使以色列停火的政治壓力,這是一種像聖經人物那樣的犧牲。
但隨着民調顯示競爭激烈,這一前景目前看來遙不可及。這使得白宮繼續其看似不切實際的努力,以調和以色列日益擴大的軍事行動。