習近平對立法機構的更強控制顯示權力缺乏制衡 - 彭博社

Josh Xiao

2024-10-16

習近平在上任時明確表態，2012年宣稱“從東到西，南北和中間，黨領導一切。”

來源：彭博社

隨着世界等待中國立法者為財政刺激措施定價，有一件事越來越明確：他們所產生的任何東西都將反映習近平主席對政府和社會各個方面日益增長的控制。

根據彭博新聞對立法記錄的分析，今年近70%的法律明確確認了黨的權威，遠高於2018年的4%。雖然大多數此類文件涉及國家機關的運作、國家安全或國防，但其他一些則更直接與經濟風險相關。

頂級立法者準備在未來幾個月通過一項金融穩定措施，將該領域的法律控制牢牢置於黨的意識形態之下。預計該機構將在下週的會議上迅速批准數萬億美元的政府支出，以確保中國實現約5%的年度增長目標。

在習近平上任後，提及黨的權威的新法律激增

來源：彭博社

這種法律上的口頭承諾象徵着習近平削弱國家機構的運動，他將傳統的國務院政策領域轉移到黨組織，並削弱總理的角色。對於投資者而言，中國政府對最高領導人日益膨脹的權力的有限制衡的侵蝕增加了政策波動不可預測的風險。

“你們現在真的沒有任何糾正方向的程序，”卡佳·德林豪森説，她是位於柏林的默卡託中國研究所政治與社會項目的負責人，她稱2022年解除新冠控制和最近幾周釋放大規模經濟刺激的舉措是“非常遲緩和突然的損害控制努力。”

雖然這樣的條款大多是象徵性的，對日常運作影響不大，但一項2020年的法律顯示了潛在後果，使反對黨領導成為可被解僱的罪行，適用於公務員。

經濟動能因持續的房地產低迷和緊縮的財政政策而減弱

來源：國家統計局，彭博社

注：2020年疫情首次爆發時，中國沒有設定年度增長目標。

將共產黨紮根於曾經由政府主導的領域的努力，正值這個亞洲國家面臨經濟下滑，導致公民在應對幾十年來最慢的收入增長時，社會不滿上升。幾代人以來，中國公民容忍對治理方式幾乎沒有發言權，只要在當前領導下繼續變得富裕。

現在要求遵守領導的立法包括2019年通過的一項關於加密信息的措施、今年3月修訂的國務院組織法，該法使黨對官僚機構的控制更加緊密，以及上個月修訂的國防教育法。

“這些領域是共產黨政權的核心利益之一，”耶魯法學院保羅·蔡中國中心的研究員魏長浩説，提到安全問題、國家機關和國防。“顯然，為了維持權力，黨需要對所有國家機構保持緊密控制。”

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雖然自1949年成立中華人民共和國以來，共產黨在實踐中始終高於治理官僚機構，但法律措辭的變化削弱了前最高領導人鄧小平所倡導的黨與國家分離的概念。

習近平在2012年上台時明確表態，宣稱“從東到西、南、北和中，黨領導一切。”中國最重要的人物“已經不再假裝有更實質和更有意義的分離，”梅卡託研究所的德林豪森説。

自2018年以來，關於遵守黨的法律參考開始激增，當時立法者修訂了國家憲法，將習近平思想寫入憲法並取消總統任期限制。這為現年71歲的習近平終身執政鋪平了道路，他承諾進行長期的反腐敗鬥爭，並使經濟擺脱依賴債務驅動的增長。

習近平的名字在今年的全國人民代表大會報告中出現了約16次

來源：政府工作報告

在2018年，最高領導人發佈的僅有兩部法規提及此類參考。到2020年，新法律中提及黨的領導的比例上升至29%，而在2022年這一比例約為一半——同年習近平獲得了打破先例的第三個任期，並將一批忠誠者安置在高層職位。

對黨的領導的刻意強調可以在中國的反間諜法修訂中看到。雖然2014年由國家安全部起草的初步法案規定反間諜工作必須遵循黨的領導，但國會刪除了“黨”字。去年，該法律被修訂，重新引入了“黨”字。

習近平的口號也被融入法律文件中。例如，2022年關於管理黃河的法律中包含了一條遵循黨的指揮以確保沿河地區“高質量發展”的條款——這是對最高領導人將先進製造業作為經濟指導原則的口號的回應。

中國領導人認為，將曾經隱含的內容明確化“加強了黨的統治，”亞太協會政策研究所中國分析中心的中國政治研究員尼爾·托馬斯表示，並補充説這也可能進一步確保習近平的遺產。

“在國家法律中法典化黨的至高無上的地位可能會使未來的領導人更難以撤銷習近平對國家機構的削弱，”他説。