洞察：聯合國氣候對話的未來受到預算短缺的威脅 | 路透社

第1項，共2項 人們在阿塞拜疆巴庫的巴庫奧林匹克體育場附近行走，該場館是COP29聯合國氣候變化大會的舉辦地，2024年10月18日。路透社/阿齊茲·卡里莫夫/檔案照片

人們在阿塞拜疆巴庫的巴庫奧林匹克體育場附近行走，該場館是COP29聯合國氣候變化大會的舉辦地，2024年10月18日。路透社/阿齊茲·卡里莫夫/檔案照片 布魯塞爾，10月25日（路透社） - 領先的聯合國機構在氣候變化方面正面臨嚴重的預算短缺，根據路透社對該世界機構文件的分析 - 外交官表示，這一資金缺口可能會影響國際氣候對話。分析發現，2024年的預算缺口至少為5700萬歐元（6153萬美元） - 這幾乎是聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）秘書處進行近200個國家的年度氣候談判所需資金的一半，並幫助實施達成的任何協議。

UNFCCC設定的預算跨越兩年。其2024-2025年的總預算 - 該機構的三個主要預算項目合併 - 為2.4億歐元，其中大約一半預計將分配給今年。

UNFCCC的成員國已批准該預算，並預計將提供資金。該預算包括一個核心基金，這些國家有義務向其捐款，一個吸引自願捐款的補充基金，以及另一個自願基金，以幫助來自較貧窮國家的外交官參加聯合國氣候談判。

圖表顯示了2024-2025年聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）主要預算項目的貢獻和缺失貢獻

雖然日本和德國等少數國家已超出其支付義務，但其他國家——尤其是 美國和中國，這兩個世界最大經濟體和温室氣體的主要排放國——尚未履行其義務。貢獻款每年1月1日到期。根據1992年UNFCCC條約設立的秘書處是協調國際努力的關鍵機構，旨在 減少氣候變暖排放並舉辦 峯會，讓各國相互問責。預算短缺迫使其縮減活動——從減少在德國波恩總部的辦公時間到取消今年的區域“氣候周”活動。去年在肯尼亞和馬來西亞等國舉行的區域峯會為可再生能源、再造林和其他氣候相關項目吸引了數十億美元的投資承諾。

一位不願透露姓名的UNFCCC發言人對路透社分析表示：“我們繼續不懈努力，但我們的資源越來越緊張。”

德國氣候特使詹妮弗·摩根呼籲各國找到解決方案。

“我們需要一個能夠履行其職能的氣候秘書處，”摩根告訴路透社。“我們正面臨全球範圍內的重大危機。”

記錄支付延遲

截至本月，聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）已收到6300萬歐元（6800萬美元）的2024年捐款。

美國和中國的官員告訴路透社，這兩個國家今年會進行支付，但未具體説明何時。美國國務院發言人梅爾文·費利克斯表示，美國“仍然打算在今年提供 substantial 貢獻”以支持秘書處。中國外交部表示，中國“將一如既往地履行其義務。”

截至十月，美國仍然 欠聯合國氣候變化框架公約2024年核心預算730萬歐元，儘管它已向其補充預算貢獻了250萬歐元。中國仍欠核心預算560萬歐元，儘管它已向補充基金貢獻了49.7萬歐元。圖表顯示2024年對聯合國氣候變化框架公約核心預算有最大未付款項的五個國家

即使這兩個國家今年履行其義務，也不足以填補聯合國氣候變化框架公約整體預算的缺口。

由於後勤原因，國家在支付截止日期上可能會延遲，例如如果國家預算週期不按日曆年運行，或如果支付需要額外的立法批准。國家選舉也可能導致延遲。

路透社的分析顯示，在過去幾年中，這些問題通常在十月之前得到解決——而今年的延遲在UNFCCC歷史上是最嚴重的，整體預算仍然缺失的金額最多。

UNFCCC的預算已從2014年和2015年約1.02億歐元的水平翻了一番，原因是新全球氣候協議的湧現。

“全球壓力”

路透社與十多位參與聯合國氣候談判的外交官以及UNFCCC代表進行了交談。大多數人匿名發言。

八位外交官表示擔憂，資金缺口可能會削弱聯合國氣候談判，此時各國政府正在尋求數萬億的美元用於氣候投資。外交官們列舉了一些之前未報道的例子，説明現金緊縮已經影響了UNFCCC的運作，例如迫使秘書處僅能延長几個月的僱傭合同，或妨礙其資助來自貧窮國家的代表參加氣候談判的能力。

UNFCCC獨家向路透社確認，支付數百名外交官參加氣候談判的基金中存在220萬美元（204萬歐元）的缺口，包括下個月在阿塞拜疆巴庫舉行的COP29峯會。

埃及首席氣候談判代表穆罕默德·納斯爾表示，未能為UNFCCC的預算提供資金將意味着“為削弱全球氣候變化行動創造空間”。

“這個過程不僅僅是關於談判決策，還涉及到全球對領導者施加的壓力，”納斯爾告訴路透社。

隨着各國多年來投票批准更多氣候談判和活動以供聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）進行，他們逐漸增加了UNFCCC的預算需求，同時抵制增加自身的資金義務。因此，UNFCCC越來越依賴自願捐款。

例如，UNFCCC一直在監督解決碳信用交易規則的討論——這是2015年巴黎氣候協議中列出的目標，並在2021年格拉斯哥舉行的COP26聯合國氣候峯會上推進。另一個努力涉及協調各國在COP29上批准的氣候融資目標的談判。分裂預算——結合各國的強制性和自願性貢獻——允許一些國家通過不同的政府部門或審批流程來轉移UNFCCC的付款。支付補充預算的國家也可以指定他們希望資金如何使用，儘管這些請求不會公開，並且並不總是具有約束力。

壓力的跡象

除了缺失的核心預算資金外，UNFCCC的補充預算也嚴重不足。截至10月1日，秘書處僅收到4100萬歐元的2024-2025年補充預算152.3百萬歐元。

資金問題在3月顯而易見，當時UNFCCC向富裕國家請求緊急資金。英國和德國共回應了150萬歐元，這使得UNFCCC能夠支持6月在波恩舉行的會議上的代表。

“需要提供更多承諾的資金，以確保所有各方——特別是最脆弱的羣體——在今年的整個過程中得到充分代表，”聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）執行秘書西蒙·斯蒂爾在5月發給各國政府的更新中表示。

由於UNFCCC的資金短缺，COP29東道國阿塞拜疆上個月表示，將幫助確保各國能夠參加11月的峯會。阿塞拜疆承諾為參與談判的40個小島嶼發展中國家的四名代表支付旅行和酒店費用。阿塞拜疆是一箇中等收入國家，其外交官有資格獲得UNFCCC的財政援助。UNFCCC也在削減成本。它能夠在6月在波恩舉行全體國家會議，但取消了通常的視頻直播，以允許遠程參與，五位參與談判的外交官稱這是一次削減成本的舉措。削減成本的努力使秘書處2024-2025年的補充預算需求減少了超過2000萬歐元，UNFCCC發言人表示。

一些外交官表示，這些削減對貧窮國家的代表性造成了影響。

“通常有政策團隊希望能夠觀看會議並提供遠程支持，而這完全失去了，”斐濟氣候談判顧問丹尼爾·倫德談到取消遠程參與時表示。

‘邏輯和人類的限制’

當各國在1992年簽署UNFCCC條約時，他們賦予其一個核心任務：促進政府間對話和合作，以應對氣候變化。自那時以來，這些談判產生了更多全球協議，如巴黎協定和去年的COP28協議。逐步擺脱 化石燃料。圖表顯示了聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）歷年的核心和補充預算

UNFCCC的負責人斯蒂爾（Stiell） lamented，儘管各國政府要求該機構承擔更多工作，但各國的財政貢獻仍然滯後。

斯蒂爾在6月的一次演講中表示：“這種方法有其邏輯和人性的限制。”

一些國家支付的費用超過了其應承擔的份額。日本自願支付了超過其300萬歐元核心預算支付的1100萬歐元。德國為核心預算提供了230萬歐元，併為補充基金提供了730萬歐元。

一位外交官表示，UNFCCC可以通過更加節儉來加強其對更大核心預算的要求，例如，與COP峯會主辦方談判，為UNFCCC資助的代表爭取更低的酒店費率。其他人指出，該機構尚未完全實施聯合國審計員提出的關於員工選拔和員工福利等領域的建議。

當被問及這些批評時，UNFCCC發言人表示，各國要求該機構做更多工作的事實代表了“信任投票”。

發言人表示：“然而，當資金沒有增加以匹配時，許多現有的資金承諾未能按時履行，這本身就會導致重大低效，因為在許多員工已經在字面上全天候工作的情況下，需要花費更多時間來延伸和重新分配現有資源。”

(1歐元 = $1.0982)

($1 = 0.9102歐元)

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