巴勒斯坦權力機構財政困境威脅美國戰後加沙計劃 - 《華爾街日報》

華盛頓——拜登政府正尋求從財政上支持巴勒斯坦權力機構，此前拉姆安拉官員警告稱該機構資金即將耗盡，這可能危及美國希望該組織在加沙治理的願景——當以色列與哈馬斯的戰爭結束後。

美國官員表示，政府正試圖規避一項禁止其直接向巴勒斯坦權力機構提供資金的法律，同時敦促盟友增加對該組織的援助。美方稱，巴勒斯坦官員警告最早可能在二月底就無力支付工資和提供基本政府服務。

加沙戰爭初期，美國選擇依賴振興後的巴勒斯坦權力機構作為其所謂戰爭結束"後日"的最佳（即便不是唯一）選項。美官員表示擔心，若沒有收入增長，該組織將無法穩定維持其在約旦河西岸的統治，更遑論承擔更大角色。

該組織的財政困境也限制了其推行改革的能力，而美國認為這些改革對獲取以色列及巴勒斯坦公眾支持至關重要。巴勒斯坦權力機構長期飽受腐敗指控和與極端分子聯繫的困擾，這最初導致美國切斷資金援助。

多年來，巴勒斯坦權力機構依賴美國和歐洲的援助及以色列代徵的税款。特朗普政府削減援助使該拉姆安拉機構陷入財政困境，而10月7日哈馬斯襲擊以色列後以色列暫停轉交税款，一位巴勒斯坦高級官員告訴《華爾街日報》，這使拉姆安拉政府"處於財政崩潰邊緣"。

美國國務卿安東尼·布林肯去年年底在約旦河西岸城市拉馬拉與巴勒斯坦權力機構主席馬哈茂德·阿巴斯會晤。圖片來源：saul loeb/法新社/蓋蒂圖片社去年10月，以色列財政部長比撒列·斯莫特里赫最初暫停了每月需經財政部批准後轉交給巴勒斯坦權力機構的所有税收款項。隨後以色列政府決定僅暫停轉撥給加沙地帶巴方僱員的資金，稱這些資金流入了哈馬斯武裝分子的口袋。

作為回應，巴勒斯坦權力機構表示不接受任何部分資金轉移。據官方估計，該機構為約旦河西岸和加沙地帶約15萬名公共部門僱員支付工資。

據美國官員透露，去年12月，拜登總統要求以色列總理本雅明·內塔尼亞胡接受一項提案，將凍結的税款轉至挪威保管，直至找到能消除以色列擔憂的安排——以色列擔心這些資金會資助哈馬斯。以色列政府於今年1月表示同意該計劃，但美歐及巴方官員稱仍存在一些分歧點。

根據美國國務院1月發佈的關於布林肯與阿巴斯會晤的聲明，布林肯表示應按照先前協議將税款轉交給巴勒斯坦權力機構。

拜登政府正竭力消除外界對巴勒斯坦權力機構領導層老化及不得民心的擔憂，該機構在加沙地帶尤其不受歡迎，2007年曾被哈馬斯趕下台。

美國官員表示，若該組織資金耗盡，將易受美以兩國視為更極端且拒絕妥協的團體影響。官員們還稱，隨着以軍與巴勒斯坦武裝分子衝突加劇，以及以色列極端分子襲擊，西岸安全局勢惡化也可能壓垮該機構。

戰爭爆發後不久，拜登總統在特拉維夫會見了以色列總理本雅明·內塔尼亞胡。圖片來源：Evan Vucci/美聯社巴勒斯坦高級官員稱，巴勒斯坦權力機構自2020年以來一直處於財政危機中。巴勒斯坦財政部正在"最緊縮的預算下運作，這是最壞的情況，支付部分公務員薪資並試圖償還部分舊債"。他補充説，希望國際壓力能促使資金快速到位。

美國提供直接支持的能力有限。2018年3月，美國國會通過《泰勒· Force法案》，暫停對巴勒斯坦權力機構的雙邊經濟援助，因其向被控恐怖主義的巴勒斯坦人及其親屬提供資金。

2018年，前總統唐納德·特朗普在審查美國對巴勒斯坦權力機構的援助後，指示國務院撤回原計劃用於西岸和加沙地帶項目的2億美元援助。拜登就任後不久便撤銷了這一決定，恢復了大部分不受《泰勒· Force法案》直接援助禁令限制的款項。

今年1月，當國會就一項對外援助計劃展開辯論時（該計劃已於週二由參議院通過），參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾稱巴勒斯坦權力機構"持續且徹底腐敗"，並反對將巴勒斯坦援助資金納入其中。

部分美國議員將聯合國和其他國際組織描述為規避《泰勒· Force法案》限制的潛在途徑。參議院批准的法案將為以色列對抗哈馬斯的戰爭提供141億美元資金，其中包含近100億美元用於衝突地區平民（包括加沙地帶的巴勒斯坦人）的人道主義援助，這些資金不會直接流向巴勒斯坦權力機構。該法案在眾議院仍面臨重大阻礙。

美國歐盟盟友增加對巴勒斯坦權力機構財政支持的可能性似乎不大。“歐盟已經做了大量工作，但我認為我們不會在資金上進一步增加支持，“歐盟中東和平進程特別代表斯文·庫普曼斯在接受採訪時表示。

儘管巴勒斯坦權力機構常因腐敗等問題受到批評，但庫普曼斯表示"它是至關重要的合作伙伴，我們必須支持他們，同時大力鼓勵其改革，我們正就此提供協助。““若巴勒斯坦權力機構因任何原因崩潰，將對安全局勢、巴以雙方乃至更廣泛地區造成災難性後果。”

法蒂瑪·阿卜杜勒卡里姆對本文亦有貢獻。

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本週加沙地帶南部拉法地區遭受以色列轟炸後，彈坑與廢墟遍佈。圖片來源：賽義德·哈提卜/法新社/蓋蒂圖片社