拜登補貼旨在創造就業，但這個內華達小鎮卻未能如願——《華爾街日報》

拜登政府正投入數十億美元到面臨化石燃料轉型風險的地區，希望在內華達州莫阿帕等地創造新的清潔能源就業機會。

2017年，一座曾僱傭多達300人的燃煤電廠在拉斯維加斯郊外約一小時車程的這座小鎮附近關閉。此後，內華達州公用事業公司將該場地改造成電池儲能基地，儲存附近太陽能電池板捕獲的能源。這個2.57億美元的項目獲得了約1億美元的聯邦税收抵免，這得益於拜登總統的《通脹削減法案》，其中包括因項目選址在已關閉燃煤電廠附近而獲得的2500萬美元額外補貼。

但沃倫·巴菲特旗下伯克希爾哈撒韋能源公司的子公司NV Energy的這項投資，預計將無法實現政府在創造就業和促進地方經濟發展方面的願景。該場地的建設和電池安裝需要約200名工人工作一年多。而維護和運營這些電池只需要大約五名員工。

此外，即使沒有額外的税收減免，這些工作崗位可能也會被創造出來。NV Energy在《通脹削減法案》通過之前就已經計劃進行這項投資，該法案為位於"能源社區"的太陽能和風能項目提供額外10%的成本補貼。

NV Energy公司高管表示，聯邦資金將使該公用事業公司能夠進行新投資的同時，保持全州消費者的能源成本低廉。“我們可以以高效的方式將這一好處直接傳遞給我們的客户，“NV Energy首席執行官道格·坎農説。

能源社區税收抵免引發了一場關於"基於地方的政策"有效性的長期辯論，即政府使用補貼試圖在貧困地區創造高薪工作，以便居民不必為了更好的機會而搬遷。

拜登政府支持基於地方的經濟學，押注清潔能源和先進技術的激勵措施將逐步縮小美國各地的地理不平等。政府官員對目標能源社區的大量投資感到鼓舞，並預計長期內將創造大量就業機會。但他們表示，很難準確估計這些資金將幫助創造多少就業機會。

“我們非常關注就業，“國家經濟委員會主任萊爾·佈雷納德在一次採訪中表示。

對基於地方的政策持懷疑態度的人認為，補貼很少能達到其目標，主要受益者是富有的投資者和土地所有者。能源社區税收抵免的廣泛資格意味着許多公司可能會因為本來就想進行的投資而獲得額外的税收減免。而且由於太陽能和風能創造的就業機會通常集中在臨時建設上，目標社區獲得的好處可能很小或短暫。

加州大學歐文分校研究基於位置的激勵措施的經濟學家大衞·紐馬克表示，衡量其有效性的一個基本指標是它們是否創造了"沒有税收抵免就不會被創造的工作機會。你如何避免僅僅因為公司本來就會做的事情而給他們錢？“他説。

內華達州莫阿帕附近的裏德加德納基地，儲存着由鄰近太陽能板收集能量的電池組。### “眾多選擇”

當裏德加德納的老員工凱西·戴維斯2012年首次聽到燃煤電廠關閉的傳聞時，他感到忐忑。“就像一切要重新開始”，他回憶道。

最終關停帶來的影響微乎其微。他在NV Energy運營的附近燃氣電廠找到了新工作。這位47歲的居民表示，他所居住的小鎮洛根代爾生活如常，而整個區域仍在持續發展。“我這輩子親眼看着這裏瘋狂擴張。”

戴維斯的經歷頗具代表性。國際電氣工人兄弟會當地分會業務經理傑西·紐曼透露，裏德加德納關閉時沒有員工失業，他們要麼退休，要麼轉崗至NV Energy其他設施。“對員工來説這其實是件好事。”

對NV Energy而言，裏德加德納基地得天獨厚的電網接入條件使其成為儲能理想選址。2022年3月，在《通脹削減法案》通過前，公司就啓動計劃，將中國電池巨頭比亞迪提供的電池組安置在約200個集裝箱內。這些電池於去年底投入運營，有效平抑了拉斯維加斯及周邊地區白天的光伏電力波動。

凱西·戴維斯就職於NV Energy運營的一家燃氣發電廠。清潔能源投資者和開發者認為，能源社區附加福利的資格標準相對容易滿足。這些標準包括靠近已關閉的煤礦、燃煤電廠以及石油、天然氣或煤炭曾是重要產業且失業率等於或高於全國平均水平的地區。

這涵蓋了西弗吉尼亞州和賓夕法尼亞州的鐵鏽地帶，以及天然適合太陽能或風能項目的區域，包括德克薩斯州大部分地區和幾乎全年陽光充沛的內華達州。“這給了我們很多選擇，“坎農説。

根據榮鼎集團合夥人特雷弗·豪瑟的數據，2023年，企業宣佈了204個符合附加福利條件的項目，總投資達372億美元。這還不包括去年已在能源社區開工的243個類似項目，價值212億美元。

“這些社區的過客”

43歲的布拉德·芒福德是來自拉斯維加斯郊區的電工，他參與了裏德加德納變電站的建設。他表示工作間隙常有停工，有時長達八個月，但他認為內華達州沙漠中的太陽能項目是可靠的工作來源。

“每次轉身都能聽到又一片太陽能田在建；過去10到15年這一行相當穩定，“他説。

對NV Energy而言，裏德加德納場地便捷的電網接入使其成為儲能項目的理想選址。拜登辯稱，他的經濟計劃（如《通脹削減法案》）將創造更多像芒福德這樣的工會工作崗位。美國銀行研究人員去年估算，自該法案宣佈以來的清潔能源項目將創造8.6萬個就業崗位，其中5萬個與電動汽車相關。但政府關於太陽能和風能就業的言論有時令一些工會官員感到沮喪，他們認為這些工作不如傳統公用事業崗位穩定。

根據能源部數據，51%的太陽能崗位屬於建築業，僅3%涉及後續公用事業運維。相比之下，煤炭行業11%的崗位在建築領域，41%涉及電廠運營。

許多建築崗位可能不會提供給目標社區的居民。維克多·羅德里格斯從加州遠赴電池項目工地工作，經常每週七天每天工作12小時，持續了約三個月。

羅德里格斯表示自己幾乎總在出差，每次住酒店或民宿長達數月。他説許多地區缺乏像他這樣的熟練技工來完成項目。

“我是這些社區的過客，我清楚這一點。“羅德里格斯説。

記者安德魯·杜倫，聯繫方式：[email protected]