墨西哥200億美元的煉油廠失敗，特朗普威脅徵收石油關税 - 彭博社
Scott Squires
墨西哥的佩特羅利奧斯·墨西卡諾斯·多斯博卡斯·奧爾梅卡煉油廠是洛佩斯·奧夫拉多爾政府最昂貴的項目之一。
攝影師：亞歷杭德羅·塞加拉/彭博社在墨西哥多斯博卡斯這個潮濕的港口小鎮上，能源部長在一場人滿為患的新聞發佈會上揭示了一項大膽計劃，旨在加快建設該國迄今為止最大的煉油廠，這是當時總統安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾政府的旗艦項目。
羅西奧·納赫爾在2019年告訴聚集的記者，借用之前被擱置的煉油廠設計將為納税人節省一大筆費用，使設施保持在80億美元的預算內，並在短短三年內投入運行。
五年多後，多斯博卡斯煉油廠仍未完工。其價格標籤最近超過了200億美元，使其成為洛佩斯·奧夫拉多爾政府期間出現的最昂貴項目之一，洛佩斯·奧夫拉多爾被稱為AMLO。
隨着新任美國總統唐納德·特朗普威脅在2月1日對墨西哥進口商品徵收25%的關税，包括原油，迫切需要使該工廠投入運營。關於墨西哥是否能夠維持向美國出口原油的同時重新進口成品燃料的戰略仍然存在疑問，尤其是其煉油廠仍在有限的產能下運營。
多斯博卡斯的延誤加劇了AMLO的繼任者克勞迪婭·謝因鮑姆面臨的挑戰。自10月上任以來，她加倍努力兑現他的承諾，使墨西哥“能源主權”，通過生產和精煉其消費的所有燃料。隨着國有石油公司佩特羅利奧斯·墨西卡諾斯（Pemex）努力削減近1000億美元的債務負擔並恢復疲軟的產量，解決多斯博卡斯的問題至關重要。
AMLO的繼任者克勞迪婭·謝因鮑姆已加倍努力使墨西哥實現“能源主權”。攝影師：斯特凡妮亞·科爾皮/彭博社目前，Pemex在整合該工廠的各個子部分時遇到問題，這些獨立項目由多家分包商管理，知情人士表示。截至週三，Dos Bocas因所需的原油質量問題而停工，彭博社看到的一份文件顯示。
“我們距離Dos Bocas的言辭與現實相符還有很長的路要走，”FTI Consulting的能源分析師巴勃羅·薩拉特説。“墨西哥不會很快停止從美國進口燃料。”
Pemex拒絕就延誤原因和Dos Bocas最新的啓動時間表發表評論。
使用舊藍圖建造煉油廠的決定產生了深遠的影響，阿布扎比Soteria Consulting的創始人兼首席執行官貝爾納多·德爾卡斯蒂略表示。
“Dos Bocas由於設計失敗和跳過FEED階段的絕對錯誤而持續面臨問題，”德爾卡斯蒂略説，FEED階段是指在施工開始之前用於控制項目費用的方法。
由於Dos Bocas的許多計劃借鑑了在墨西哥山區規劃的煉油廠，該設施“沒有在較低、更潮濕的海拔工作所需的設備，”德爾卡斯蒂略説。“海拔、壓力、濕度等其他因素始終影響着煉油過程。”
設計缺陷只是Pemex近年來在努力使Dos Bocas投入運行並兑現AMLO停止依賴進口燃料的承諾時面臨的眾多障礙之一。塌陷在該地點的建設過程中發生，該地點建在一個紅樹林沼澤上，引發了對洪水和基礎設施弱化的擔憂。火災、立法者之間的內訌以及關於煉油廠環境影響的訴訟都是Dos Bocas面臨的挫折。
即使在2022年啓用後，Dos Bocas仍未生產燃料，隨着煉油廠進入測試階段，挫折依然持續。整個設施在九月和十月因“小型”電氣問題而停工，Pemex首席執行官Victor Rodriguez在十一月表示。
Dos Bocas的過時技術意味着如果某個部分無法正常運作，整個工廠可能會停工，能源諮詢公司IPD拉丁美洲的董事總經理John Padilla表示。該設施仍在等待關鍵資源，包括一條主要的天然氣管道的完成，以便能夠加快煉油過程的關鍵部分。
“Pemex沒有在煉油廠的建設中使用最現代的技術，”帕迪利亞説。“我們將繼續看到這些停工。”
經過五年多的時間，Dos Bocas煉油廠仍未完工。攝影師：塞薩爾·羅德里格斯/彭博社儘管反覆承諾煉油廠將在AMLO任期結束時達到全速運轉，削減燃料進口，但到今年年初，該設施尚未生產出商業數量的汽油。
可以肯定的是，煉油廠是大型複雜的設施，通常在其運營初期會出現問題。完成Dos Bocas的建設，超過3200公里（1988英里）的管道可以從墨西哥城延伸到休斯頓再返回，這可不是一項簡單的任務。
但至少Dos Bocas的啓動困難部分可能歸因於墨西哥決定獨自承擔煉油廠的建設。AMLO 將該項目交給Pemex，在包括美國工程公司貝克特集團和阿根廷的Techint集團在內的投標者對滿足他的雄心勃勃的時間表和預算感到猶豫時，取消了招標。這導致投資者提出了擔憂。
墨西哥寄希望於多斯博卡斯拯救其混亂的燃料煉油行業。墨西哥的其他六座煉油廠——其中兩座已有100多年曆史——近年來遭遇了火災、爆炸和事故的困擾。
截至2024年底，除休斯頓的迪爾公園煉油廠外，Pemex的煉油廠連續第三個月的總裝機容量運轉率低於50%。根據彭博社彙編的公司數據，到12月底，多斯博卡斯的燃料加工能力為17.5%，儘管其中大部分是從已精煉柴油庫存中生產的超低硫柴油。
儘管近年來墨西哥的柴油和汽油進口有所下降，隨着燃料生產的緩慢增長，該國仍遠未實現自給自足。根據總部位於墨西哥城的諮詢公司EMPRA的數據顯示，AMLO多次承諾到他任期結束時，墨西哥將生產其消費的所有燃料，但仍然進口超過一半的汽油。
墨西哥進口的燃料減少，但仍遠未自給自足
由於AMLO推動國內煉油，石油產品進口有所下降
來源：彭博社彙編的數據
Pemex的下游業務也影響了整體盈利能力。根據IPD的帕迪利亞的説法，這家全球負債最多的石油公司在第三季度每桶精煉油損失約34美元。
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儘管面臨初創公司的困境，墨西哥已經將多斯博卡斯視為其煉油組合中的瑰寶。該設施在滿負荷運轉時，能夠每天處理34萬桶原油，轉化為17萬桶汽油和12萬桶柴油。然而，分析師、投資者甚至Pemex員工對該工廠是否能夠達到這樣的生產水平持懷疑態度。
與此同時，特朗普表示他希望對來自加拿大和墨西哥的所有產品，包括原油，徵收25%的關税。如果墨西哥無法向美國出口原油並重新進口成品燃料，它可能需要尋找其他貿易伙伴。其最大的原油出口市場包括台灣、印度、韓國和西班牙。
“墨西哥需要尋找替代方案，以便將原油運送到美國並重新進口燃料，”FTI的扎拉特説。“這可能包括增加與世界其他地區的貿易，因為在多斯博卡斯的煉油在一段時間內是無法實現的。”