別把特朗普的行政命令誤當作政績——彭博社

Matthew Yglesias

行政令不等於法律。

攝影師：吉姆·沃森/法新社

唐納德·特朗普總統上任初幾周對美國公眾注意力的衝擊堪稱全面戰爭。新聞熱點接連不斷：與加拿大墨西哥流產的貿易戰、美國接管加沙地帶的奇幻提案、聯邦機構訂閲新聞網站開支的荒謬爭議。平心而論，媒體也大量報道了更令人不安的事件，例如對1月6日暴亂者的赦免，以及參與相關案件調查的檢察官遭清洗的跡象。

彭博社觀點NFL對湯姆·布雷迪超級碗解説亮黃牌真正的超級碗對決是特朗普vs泰勒·斯威夫特民主黨籍總檢察長集體抵制特朗普憲法不會向特朗普低頭 請深呼吸但特朗普真如支持者和許多反對者認為的那樣政績斐然嗎？雖然執政初期尚短，我仍持懷疑態度。

回想四年前，時任總統拜登團隊在就職前一週就公佈了《美國救援計劃》草案。參眾兩院於2月5日通過預算決議啓動調解程序，2月8日眾議院提交立法文本，經兩院協商後，1.9萬億美元救助計劃於3月11日由總統簽署生效——這筆款項約是教育部全年預算的五倍。

那49項（且還在增加）的行政命令呢？誠然，其數量之多實屬罕見。但這並非意味着特朗普首創了在上任首日/首月高調推出政策的做法。

新任總統偏愛行使行政權力

特朗普今年創下了紀錄，但總統在就職首月及首年發佈大量行政命令並不罕見

資料來源：《聯邦公報》

*年度數據截至2月7日。

拜登簽署了十餘項初始行政命令，其中多項與當時持續的新冠疫情危機相關，具有重大財政影響。這包括延長學生貸款暫停償還期限數月、延續聯邦暫停驅逐令。但他還確立了LGBT員工非歧視保護措施，為行政部門僱員制定了新的道德承諾，暫時延長約4000名在美利比里亞人的驅逐保護，調整人口普查方式，並採取多項與氣候變化相關的行動。

這並非説特朗普的初始行動無足輕重。但它提醒我們當前美國政治的兩個基本事實。

其一是，現任總統即便別無所長，也是深諳造勢之道的娛樂業奇才。其二是，進步派對於政策變革的期望遠高於保守派。

在拜登推出龐大的刺激計劃後，他成功以兩黨合作方式通過了1.2萬億美元的基礎設施法案。進步派不僅對此不滿意，還試圖阻撓其生效，因為他們擔心該法案的通過會削弱白宮推動更多變革的決心。他們最終讓步，為圍繞《通脹削減法案》的長期爭論埋下伏筆。該法案最終落實為超過1萬億美元的清潔能源支出以及數千億美元的新醫療計劃。

儘管如此，左翼的普遍情緒仍是略帶失望，因為他們未能獲得其他想要的政策，如聯邦托兒計劃、兒童税收抵免擴大或全民學前教育。

懷有遠大抱負並無不妥——或對特朗普的某些行為表示警覺。例如，干擾非洲極其成功的艾滋病治療與預防項目確實令人憤慨。但認為特朗普、埃隆·馬斯克和政府效率部偶然發現了推動政策變革的神奇新策略，這在我看來非常可疑。

拜登政府利用其規則制定權，以十年內約2500億美元的代價將SNAP福利提高了27%，卻幾乎無人關注。而政府效率部目前的重大成就之一，是讓人們爭論諸如撥款2000萬美元為伊拉克電視台製作*《芝麻街》*風格節目這類事情。

正如一位參議院財政委員會的資深人士曾告訴我的那樣，對大多數人來説，所有以“illion”結尾的數字聽起來都一樣。但它們並不相同：需要1000個*《芝麻街》*的資助才能與拜登在計算殘疾保險金時對社會保障管理局考慮的工作年限所做的改變產生的影響相提並論。

如果特朗普如民主黨最擔心的那樣，利用DOGE進入財政部支付系統的權限削減主要政府項目，那將是一件大事。然而，就實際發生的情況而言，上週最大的新聞是國會共和黨人無法就延長《減税與就業法案》的方法達成一致，現在正考慮無限期推遲該法案，轉而支持一項更狹窄的法案，重點是增加軍事和移民執法的支出。如果用衡量拜登的標準來評判特朗普，那麼故事將是他的政策議程在國會微弱多數面前舉步維艱。

一種解釋是，他是一位實踐者，踐行着一種強有力的文化政治形式，這種形式不需要實際的政策改變。更低調的説法是，特朗普相當擅長解決政治中的一個基本困境。

拜登團隊始終在兩種訴求間掙扎：一方面希望公眾關注其最受歡迎的政策——如降低處方藥價格、撥款修繕橋樑、投資美國製造業；另一方面進步派陣營迫切要求在其他領域採取更激進且具爭議性的政治行動。

特朗普通過將瑣碎舉措包裝成重大行動，成功讓核心支持者歡呼喝彩而非提出更多要求。然而其當前行動隱含着一個命題：他之前的政府未能解決聯邦政府的重大問題。但當時保守派曾為特朗普政府歡呼——他們只顧着與科林·卡佩尼克打推特罵戰，卻未能廢除《平價醫療法案》或《多德-弗蘭克金融改革法案》。

當然，也許六個月後他會在加沙城破土興建特朗普酒店，屆時我將不得不收回今日之言。但就目前而言——在他第二個總統任期開始三週之際，基於特朗普在其漫長多變職業生涯中不斷自我重塑的歷史——我可以篤定地説：這不過是虛張聲勢。

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