紐約擁堵收費計劃：特朗普欲叫停，他能成功嗎？——彭博社

2024年12月紐約的E-ZPass讀卡器和車牌掃描攝像頭。來源：彭博社紐約市交通系統於1月5日開始對駛入擁擠的曼哈頓中城區的機動車駕駛員收費。這項美國首創的擁堵收費計劃旨在減少交通擁堵和污染，同時為該市的地鐵、公交和通勤鐵路籌集資金。

在原定6月30日啓動該計劃的幾周前，紐約州州長凱西·霍楚突然叫停了該計劃。在11月18日大都會運輸署批准的修訂方案中，霍楚將收費結構削減了40%。現在大多數司機只需支付9美元，這一費用將在2031年上調至原定的15美元。

彭博社城市實驗室DOGE造訪國家藝術館討論博物館法律地位悉尼寄宿公寓因房價飆升受豪華建築威脅這些大城市減少了汽車使用，接下來發生了什麼特朗普政府接手紐約賓州車站改造項目該計劃似乎正在奏效。據大都會運輸署稱，1月份紐約60街以南的車輛減少了120萬輛，全月下降了7.5%，交通流動速度加快，通過荷蘭隧道的平均通行時間減少了近一半。

但這項收費引發了與唐納德·特朗普總統的對峙。聯邦公路管理局於2月19日通知霍楚，計劃撤銷一項協議，該協議允許大都會運輸署通過收費緩解高速公路擁堵。大都會運輸署迅速提起訴訟，尋求法院裁定特朗普政府反對收費的舉動"無效"。

特朗普是否擁有終止該計劃的合法權利，很可能將由法庭裁決。與此同時，大都會運輸署首席執行官雅諾·利伯表示，擁堵費政策將繼續生效。

擁堵收費背後的理念是什麼？

經濟學家稱之為需求側解決方案：提高某項服務的價格，需求就會下降——在本案例中，將帶來更暢通的道路和更清潔的空氣。在實施這一策略的同時還要試圖最大化收入，使得情況略顯複雜。

若對駕駛者收費過低，雖能獲得收入但交通擁堵依舊；收費過高則可能讓過多駕駛者望而卻步——對於打造自行車和行人友好型城市固然理想，但若真正需要資金則效果不佳。

紐約的擁堵收費在美國屬首創，但全球其他主要城市已先行實踐。新加坡自1975年起就對機動車收費，倫敦市中心自2003年實施擁堵費，斯德哥爾摩在2007年將試驗轉為永久政策，米蘭的Area C城區道路收費則始於2012年。

紐約的運作機制如何？

工作日早5點至晚9點間，持有E-ZPass電子標籤的車輛進入曼哈頓60街以南區域需每日繳納9美元費用。受影響區域包括中城辦公樓羣、時代廣場、劇院區和世貿中心。卡車及無E-ZPass車輛需支付更高費用；出租車及優步等網約車乘客則按次付費（分別為0.75美元和1.5美元）。

以新澤西州普林斯頓到曼哈頓中心的通勤高峯為例，往返使用新澤西收費公路和哈德遜河橋樑或隧道的司機原本需支付約30至35美元通行費。不過，使用特定隧道的司機可獲得抵扣紐約新收費的積分；夜間通行費也大幅降低。部分低收入駕駛者還能享受額外折扣。

該計劃能籌集多少資金？

預計擁堵費每年將帶來數億美元收入，大都會運輸署（MTA）將通過借貸逐步籌集150億美元。這筆資金將用於改造紐約市已有百年曆史的交通系統——從升級信號設備、完善無障礙設施到擴建第二大道地鐵線。負責監督紐約州財政的審計長托馬斯·迪納波利估算，未來五年MTA的基礎設施總需求高達922億美元，包括擴建工程。

擁堵費還可能促使部分駕駛者轉乘MTA的地鐵、公交和通勤鐵路。在新冠疫情導致客流量暴跌後（目前仍低於2019年水平），這將為MTA帶來可喜的增長。據MTA預估，2026年全系統客流量可能僅恢復至疫情前的80%。

誰支持與反對擁堵費政策？

環保人士、城市規劃者和公共交通倡導者大力支持擁堵收費。但部分政界人士對該市計劃提出異議——來自斯塔滕島的共和黨眾議員妮可·馬利奧塔基斯與新澤西州民主黨眾議員喬什·戈特海默指出，擁堵費可能加劇其選區的污染和交通問題，同時為選民新增通行費負擔。

在1月初收費啓動前，試圖阻止該計劃的訴訟大多以失敗告終。12月下旬，聯邦法官基本駁回了新澤西州州長菲爾·墨菲提出的質疑，併發布混合裁決，否決了該州對擁堵費影響的大部分擔憂。

奧蘭治縣、羅克蘭縣及代表紐約市民、工人和企業主的團體也提起了訴訟，但聖誕節前夕兩位聯邦法官拒絕在案件審理期間叫停該計劃。

特朗普政府能否終止收費？

特朗普大廈正位於擁堵收費區核心地帶，特朗普在連任競選中曾誓言廢除該計劃。交通部長肖恩·達菲宣佈聯邦公路管理局將終止與MTA簽訂的"價值定價試點計劃"後，特朗普在其Truth Social平台發文宣稱擁堵費計劃已"夭折"，並稱曼哈頓乃至整個紐約因此"得救"。

大都會運輸署(MTA)正採取法律行動挑戰聯邦命令。此案可能產生更廣泛的影響。德克薩斯州、佛羅里達州和加利福尼亞州的公路曾與聯邦公路管理局簽訂類似協議以緩解擁堵，利伯表示若MTA協議被推翻，可能危及其他州的類似協議。

MTA提起的訴訟已分配給美國地區法官劉易斯·利曼，他曾審理多個組織要求暫停收費計劃的訴訟——包括紐約卡車運輸協會、教師聯合會以及自稱代表關注該計劃成本及環境影響的當地居民的社區組織"紐約人反擁堵收費税"。

由特朗普任命、2018年作為兩黨司法提名協議一部分獲得提名的利曼法官，在去年12月下旬駁回了要求頒佈初步禁令以阻止擁堵收費實施的請求。利曼在意見書中指出，批准禁令"將損害公共利益，因為這會延遲該計劃旨在提供的環境及經濟效益"，並迫使MTA的三區橋隧管理局"承擔鉅額財政負擔"。

參考資料

• MTA關於中央商務區收費計劃的環境評估。
• 收費地點的示意圖。
• 全球擁堵收費政策解讀。
• 彭博社報道紐約交通被評為美國司機體驗最差城市。