西班牙稱歐盟應利用凍結的俄羅斯資產加強國防力量——彭博社

俄羅斯空襲頓涅茨克州克拉馬托爾斯克。

圖片來源：環球圖片烏克蘭/蓋蒂圖片社

西班牙提議設立新的國防基金，通過不可退還的贈款強化歐洲防線，並利用俄羅斯被凍結的央行資產支援烏克蘭。

卡洛斯·庫爾波攝影：達米安·萊曼斯基/彭博社經濟部長卡洛斯·庫爾波週六敦促歐盟同僚建立臨時融資工具，為泛歐大型項目提供資金。

他在華沙與歐盟同僚會晤期間表示：“此刻正是歐洲展現團結支持烏克蘭和東部前線國家之時。我們需要共同投資國防——這是真正惠及公民、增強經濟安全的歐洲公共產品。”

歐盟財長們探討了如何為地區重整軍備籌資。在美國對北約共同防禦條款承諾存疑及俄羅斯威脅加劇的背景下，歐盟正加速備戰。

部分成員國財政拮据的現狀意味着，歐盟需尋找額外資金彌補多年投資不足，建立新的泛歐融資工具成為討論議題之一。

與目前僅基於軟貸款提出的方案不同，西班牙希望同時向各國——尤其是更易受俄羅斯威脅的東歐國家——提供歐盟贈款。

西班牙提議的工具被設計為特殊目的載體，資金將來源於成員國出資、歐盟聯合債務以及歐洲穩定機制救助基金。

此外，馬德里方面表示，歐洲持有的2000億歐元（2270億美元）被凍結俄羅斯央行資產中，部分也可用於資助軍事項目以支持烏克蘭。

這將是一個更大膽且更具爭議的舉措，因為包括德國和比利時在內的一些國家仍反對動用這些底層資產，擔心會影響地區金融穩定和歐元地位。

目前歐盟（這些資產大部分存放於總部位於布魯塞爾的清算機構歐洲清算銀行）已利用凍結的俄羅斯資產產生收益，作為七國集團500億美元貸款計劃的一部分為烏克蘭預算提供資金。但隨着歐洲對美國援助的擔憂，歐盟執行機構歐盟委員會正考慮進一步動用這些資產支持基輔的方案。

沒有美國，歐洲軍事力量規模不足且分散

數據來源：國際戰略研究所

注：圖表數據按四捨五入取整，包含軍官及其他高級職位人員。

設立此類基金的可能性，將疊加在擬議中的1500億歐元（1700億美元）貸款工具之上，該工具旨在與烏克蘭等最緊密夥伴合作，圍繞某些戰略領域加強歐洲國防工業能力。

據布魯塞爾方面透露，歐盟委員會還準備在其財政監督範圍內，對成員國國防支出中最高佔GDP1.5%的部分予以"赦免"，此舉可能調動各國首都高達6000億歐元的軍事開支。

但包括西班牙和意大利在內的一些經濟體正呼籲採取不同方案，以避免其預算膨脹——這些方案正受到市場密切關注，例如來自歐盟預算的財政轉移支付，或由歐盟主導的擔保來調動私人資金。

“某些國家更願意參與特定工具，“擔任歐盟輪值主席國的波蘭財政部長安德烈·多曼斯基在主持週六會議時表示，“我們的任務是找到能服務所有成員的妥善折衷方案。”

歐盟委員會還提議修改歐洲投資銀行的貸款政策，以便為國防業調配更多資源，並調整其3920億歐元凝聚力基金的使用規則，允許成員國將部分歐盟資金用於特定國防項目。

與此同時，銀行已着手研究如何增加對長期被視為禁忌的軍工企業的融資。

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根據布魯塞爾智庫Bruegel為會議提交的提案，各國部長還討論了建立歐洲防務機制的可能性。該機制將負責聯合採購並在特定領域提供關鍵防務資產，同時配備相應的資金支持。

Bruegel的報告指出，這一效仿現有歐洲穩定機制（ESM）、在歐盟條約框架外設計的新機制，可持有部分戰略資產並向成員國收取使用費，從而減輕重新武裝對預算的影響，並推動大型項目實施。

關於建立更長效機制的討論中，有提議在歐盟框架下通過歐元債券融資，也有建議設立由歐洲投資銀行等第三方管理的特殊目的機構，以便英國、挪威或加拿大等志同道合的夥伴參與其中。

儘管各種想法層出不窮，但外交官們表示，一些成員國更傾向於等待並實施目前討論中的眾多倡議，然後再着手新的舉措。他們指出，更為持久的機制仍存在分歧——尤其是德國面臨憲法限制，而奧地利和愛爾蘭均保持中立——這些都需要在未來幾個月內進一步討論。