追蹤“大美賬單”對清潔能源、電動汽車及氣候科技的變革——彭博社

5月22日，美國眾議院議長邁克·約翰遜在國會大廈通過大規模税收和支出法案後向媒體發表講話。

攝影師：凱文·迪茨/蓋蒂圖片社

由共和黨主導的眾議院以微弱優勢通過一項大規模税收和支出法案，該法案將提前數年終止《降低通脹法案》對清潔能源的補貼。

擬議的修改可能取消多項激勵措施，導致從電力到太陽能電池板等各種商品價格上漲。

該法案現已提交參議院，預計將進行重大修改。以下是眾議院通過版本的主要內容及其在參議院的可能變化。

可能帶來哪些經濟影響？

據智庫能源創新政策與技術研究所分析，完全廢除《降低通脹法案》將導致GDP減少1.1萬億美元，造成數十萬人失業，並推高家庭能源開支。

彭博綠色鷹嘴豆大麥「咖啡」口感測評特朗普叫停37億美元清潔能源項目特朗普延長老舊煤電廠運營引「緊急措施」爭議新加坡批准從印尼進口1吉瓦太陽能電力彭博新能源財經美洲區主管伊桑·辛德勒表示，若眾議院法案以當前版本在參議院通過，部分清潔能源項目將被取消，其他項目則需與公用事業公司或企業承購方重新談判合同。“這必然導致美國大部分地區電價上漲”，他補充道。

眾議院法案如何影響清潔能源激勵政策？

太陽能

根據該法案，住宅太陽能板安裝成本將大幅攀升，因其取消了年底到期的30%住宅太陽能系統聯邦税收抵免。法案還撤銷了對家用電池儲能系統的30%税收優惠。即使租賃太陽能設備，成本也可能激增，因為法案立即廢除了Sunrun等向房主租賃系統的企業税收抵免。

“如果要説對太陽能的致命打擊，那就是系統價格突然上漲30%，投資回收期延長30%"，加州伯克利家族太陽能安裝商A1 Sun的銷售經理魯本·李表示。

參議院部分共和黨人反對全面廢除《通脹削減法案》的清潔能源激勵措施。但鑑於共和黨誓言取消補貼，即便17年曆史的住宅太陽能税收抵免具體終止日期未定，其退出歷史舞台似乎已成定局。

所以如果您正在考慮安裝太陽能，現在是時候確認是否能在年底前完成光伏板的安裝了。

施工人員正在加利福尼亞州聖何塞的一處住宅屋頂安裝太陽能板。攝影師：David Paul Morris/彭博社 熱泵系統

如果您使用的化石燃料供暖爐或熱水器已臨近報廢，明智之舉是立即更換為高效電能熱泵，因為眾議院法案將於2025年底取消該設備2000美元的聯邦税收抵免。

電動汽車

針對多數電動汽車的7500美元聯邦退税政策將於今年（而非2032年）終止。不過電動汽車的發展勢頭可能仍將保持強勁。哈佛大學薩拉塔氣候與可持續發展研究所研究員、前通用汽車經濟學家伊萊恩·巴克伯格的最新研究表明，取消聯邦税收抵免將使2030年電動汽車佔新車銷售比例從48%降至42%。

大量電動汽車買家原本就不符合退税條件——或因收入超標，或所購車輛價格超過補貼門檻。美國國家經濟研究局近期研究顯示，獲得聯邦退税的買家中，四分之三即便沒有補貼仍會選擇購買電動車。

然而，近期仍可能出現令人不快的意外。眾議院法案對電動汽車註冊費追加250美元收費，對混合動力汽車註冊費同樣增加100美元，這兩項措施旨在彌補非化石燃料車輛造成的汽油税收損失。

2025款雪佛蘭開拓者和探界者電動車型目前均有資格獲得7,500美元全額聯邦税收抵免。攝影師：關兵/彭博社### 若眾議院法案生效，哪些行業將受最大沖擊？

太陽能行業已現頹勢。5月22日美國最大屋頂太陽能公司Sunrun Inc.股價暴跌42%——創下盤中交易歷史最大跌幅。設備供應商SolarEdge Technologies Inc.重挫27%。美國最大風能與太陽能項目開發商NextEra Energy Inc.跌幅達10.7%，創2023年10月以來最大單日跌幅。

彭博新能源財經分析師Ethan Zindler與Derrick Flakoll在5月22日的報告中指出，該法案對"美國清潔能源倡導者及拜登時代《通脹削減法案》捍衞者而言堪稱噩夢”。他們表示，禁止美國項目使用中國產組件、零部件乃至原材料的條款，將使美國太陽能及電池製造商幾乎無法獲得税收優惠資格。

投資者將作何反應？

安聯環球投資駐倫敦高級投資組合經理Alex Bibani表示，若參議院通過撤銷《通脹削減法案》税收抵免的提案，將帶來’重大監管與政治風險’，並削弱美國作為’後IRA時代全球清潔技術資本首選目的地’的地位。

“對投資者而言，信息很明確：美國可能不再提供幾個月前那樣可靠的投資環境，”他表示。“除非迅速恢復政策確定性，否則項目經濟性、供應鏈承諾和資本流動可能會轉向加拿大或歐盟等更穩定的司法管轄區。”

參議院修改清潔能源激勵削減條款的可能性有多大？

預計參議院將調整眾議院廢除《通脹削減法案》清潔能源激勵措施的舉措，但調整幅度仍是未知數。

參議院多數黨領袖約翰·圖恩向記者表示，參議院計劃起草自己的法案草案，數名共和黨參議員認為針對清潔電力和核電等領域的激勵措施退出機制過於激進。

但考慮到眾議院的微弱優勢——議長邁克·約翰遜只能承受失去少數票仍通過法案——參議院可能難以推動重大修改。

“參議院會有自己的主張，”猶他州共和黨參議員約翰·柯蒂斯（曾任眾議院保守派氣候聯盟主席）在接受採訪時表示。但他補充道：“我們也非常清楚眾議院的脆弱局面，這將得到尊重。”

清潔能源抵免政策產生了哪些影響？

自2022年8月《通脹削減法案》通過以來，其税收抵免政策已推動數千億美元新投資湧入製造業，並促進太陽能電池板、電動汽車等減排技術的大規模部署。其中大部分資金流向了勞動力與土地成本更低的共和黨傾向地區。

根據能源創新機構的分析報告，氣候法案中的税收抵免政策已帶動全美2,369個清潔能源設施獲得3,210億美元新增私人投資，佔2025年第一季度美國私人投資總額的4.7%。該研究機構指出，另有2,217個設施宣佈了5,220億美元待落實投資，預計將創造超過68萬個運營與建築崗位。

研究機構警告：“若和解法案按當前草案版本通過，這些已宣佈的投資多數可能面臨取消風險。”

這對美國排放將產生何種影響？

美國温室氣體排放量在2000年代中期達到峯值後總體呈下降趨勢——儘管降幅遠未達到全球科學家認為避免災難性氣候變暖所需的水平。2024年美國排放量基本持平。拜登總統與國會通過《通脹削減法案》的重要動因，正是為了加速未來十年美國的減排進程。

廢除這些政策可能導致減排成果付諸東流，加劇氣候污染。研究機構榮鼎諮詢估算顯示，若取消能源税收抵免，到2035年美國排放量可能增加5億至超過10億公噸。