英國國防評估：BAE系統公司為彈藥需求增長做準備 - 彭博社

英國BAE系統公司位於英格蘭東北部華盛頓鎮的製造工廠車間。

攝影師：Lorna MacKay/彭博社英國的彈藥生產始於喬治·華盛頓的祖籍小鎮。數百名技術人員和機器人晝夜不停地製造彈殼，這些彈殼隨後被填入炸藥，通過多種火炮系統發射。

BAE系統公司在英格蘭東北部的工廠正進行24/7全天候運作，這是自二十多年前伊拉克戰爭以來的首次。但補充基本軍火庫存的緊迫性，暴露出英國國防能力的嚴重衰退，以及重建任務的艱鉅程度。

隨着烏克蘭戰事持續，唐納德·特朗普要求歐洲自行解決安全問題，這個曾擊敗拿破崙並抵抗納粹德國的國家已進入戰時狀態。當前挑戰在於如何彌補投資不足、合同失誤和招募不力等多重問題。

## 英國能否重振軍力？國防與安全播客特輯

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英國希望建立"永不停歇"的彈藥生產線。攝影師：洛娜·麥凱/彭博社歐洲盟國已承諾向本土國防制造業投入數百億歐元，而英國正在這個它曾主導的行業中奮力追趕。安全專家認為英國目前無力防禦彈道導彈襲擊。

曾任皇家海軍司令並擔任政府安全事務大臣的艾倫·韋斯特表示，綜合物資和人員因素，“軍隊空心化已達到災難性程度”。現任上議院議員的韋斯特指出：“我們的武器庫在額外武器、彈藥和導彈方面已捉襟見肘。”

英國已落後於德國，降為北約歐洲成員國中軍費開支第二大國，其陸軍規模更是縮減至拿破崙時代以來最小。首相基爾·斯塔默本週拒絕完全承諾實現政府未來十年將軍費提升至GDP3%的目標。相比之下，波蘭軍費佔比已超4%。

與此同時，英國武裝部隊的人員流失速度超過了補充速度。在裝備方面，一項55億英鎊（74億美元）的裝甲車項目因設計缺陷導致士兵受傷，且部分交付已延遲八年。該國還花費數百萬英鎊採購的軍用無人機在惡劣天氣下難以正常飛行。

面對俄羅斯對歐洲日益加劇的威脅，英國本週發佈了最新國防評估報告。

報告制定了重建庫存、擴大核威懾力量與潛艇艦隊，以及加大對遠程武器和無人機、激光等先進技術投入的計劃。該國將通過新建六座工廠打造“全天候運轉"的彈藥生產能力，以實現持續作戰能力，但未透露工廠具體投產時間。

位於英格蘭西北部巴羅的BAE基地是全球少數幾個能夠設計和建造核潛艇的場所之一。攝影師：洛娜·麥凱/彭博社“根本事實很明確：我們面臨的威脅發生了劇變，英國國防也需要相應鉅變來應對，”斯塔默表示。英國需要“實現我一生中最大程度的思想轉變——將安全和國防置於首要核心位置，使其成為政府運作的根本組織原則。”

在華盛頓的BAE工廠，155毫米炮彈的生產正在加速，烏克蘭戰爭暴露了全球範圍內這種炮彈的短缺問題。

約400名工人（過去一年增加了100人）在一個相當於10個網球場的設施內作業。BAE彈藥部門工程技術總監加文·克里明斯表示，他們實行三班倒的工作制，這並不常見。

這家英國最大國防企業已建成第二條生產線，從夏季開始將炮彈產量提高十六倍。克里明斯在參觀紐卡斯爾附近的華盛頓工廠時表示，公司只是為滿足英國國內激增的需求。

“我們不是亞馬遜，不會只為庫存而生產，”他將產能提升比作汽車加速，“如果不生產任何東西，從零開始能多快提速？然後還有個最高速度。你知道如果全力生產，能製造多少嗎？”

過去一年中，BAE系統公司在華盛頓的工廠已僱傭約100名員工。一名員工正在華盛頓檢查炮彈外殼。攝影師：洛娜·麥凱/彭博社當這位前總統重返白宮並警告歐洲必須停止依賴美國提供安全保障後，這些問題變得愈發緊迫。斯塔默宣佈英國將在2027年前將國防開支提升至GDP的2.5%（目前為2.3%），並承諾繼續增加。他將其稱為"自1945年以來最雄心勃勃的計劃，旨在保衞和重建我們的國家”。

核心問題在於資金籌措——尤其考慮到其軍事預算的很大部分用於維持核威懾力量，這些核彈頭由BAE在英格蘭西北部造船廠建造的潛艇攜帶。

據知情人士透露，隨着英國在北約強化角色，政府正在研究新型作戰能力，例如可發射核武器的戰鬥機。

英國最新國防評估報告作者之一菲奧娜·希爾表示：“報告中非常重要的一點是保持靈活性。我們可能需要加速推進某些事項，但必須確保能基於對即時威脅的準確分析做出響應。“希爾曾在特朗普首個任期內擔任國家安全委員會歐洲與俄羅斯事務高級主任。

英國在冷戰結束後削減國防開支

來源：斯德哥爾摩國際和平研究所

英國每年增加約50億英鎊的國防預算，但軍事專家警告這不足以提升英國的整體防禦能力。因為除了需要投資國防工業外，英國還需將大部分新增資金用於填補現有裝備採購的資金缺口。

此外，北約正敦促盟國在2032年前將軍事開支提升至GDP的5%，以應對俄羅斯威脅並彌補美國縮減軍費的影響——其中3.5%用於核心國防，1.5%用於網絡安全和邊境防衞等關聯政策。英國自冷戰以來從未達到這一水平。

斯塔默正在考慮國防部提出的支持該支出目標的請求，這項目標他此前曾拒絕承諾。彭博經濟英國經濟學家丹·漢森在報告中指出，要將國防開支從GDP的2.5%提升至該目標，將導致英國債務激增3500億英鎊，但對經濟的長期影響有限。

BAE系統公司位於巴羅的造船廠。攝影師：洛娜·麥凱/彭博社漢森表示：“如此規模的增支將使債務負擔呈爆炸性增長，迫使政府面臨兩難抉擇：增加借貸引發投資者質疑，或提高税收招致政治反彈。最終財政紀律可能仍會佔上風。”

**英國觀察：**國防開支為斯塔默政府帶來3500億英鎊財政風險

國防評估報告作者警告稱，可能需要進一步加快支出增速。希爾指出英國面臨前所未有的脆弱性，尤其是關鍵國家基礎設施領域。

英國國防部兩年前發佈的裝備計劃顯示，由於未來十年成本上漲預期將出現170億英鎊資金缺口。國家審計署評價該計劃"難以負擔”。

防務企業高管表示，英國需加速提升國防能力，培養軍工裝備製造與操作技能，加快資金流動並增強供應鏈韌性。

意大利萊昂納多公司和空客公司均警告稱，雖然增加國防開支是積極舉措，但資金需快速注入產業。分擔壓力的方式包括與歐洲防務企業合作，依託合資企業及盟友聯合基金生產技術導向型裝備。

“英國現有體系並不具備全部必要能力，因此需要開展國際合作，“萊昂納多英國公司CEO克萊夫·希金斯表示。他建議英國應優先發展具有"國家冠軍"優勢的領域。

問題在於英國不得不扭轉多年來的政策慣性。過去二十年間，其彈藥生產始終依賴盟友供給。

華盛頓BAE工廠內正在加工的金屬坯料。攝影師：洛娜·麥凱/彭博社英國政府在2005年發佈的《國防工業戰略》中得出結論，準備從國外採購炸藥。BAE位於英格蘭西南部布里奇沃特的工廠曾以二戰期間生產彈跳炸彈聞名，現已關閉。

企業表示需要政府幫助，以增強對本週戰略審查中概述的新技術進行投資的信心。但合同也需要來自其他方面。

“英國無法單靠自身需求規模建立一個完全自給自足的國防工業體系，“倫敦皇家聯合軍種研究所軍事科學主任馬修·薩維爾表示，“我們的體量太小了。”

BAE正試圖解決這個問題。2020年，該公司與國防部簽署了一份價值32億英鎊的合同，將在15年內供應下一代彈藥。在華盛頓工廠，金屬坯料被放入1100度的鍛爐中成型為近一米長的空彈殼，隨後送往由四個黃色機械臂組成的全自動生產線。

機械臂沿垂直軌道上下移動，為每枚彈殼底部安裝銅箍，最終形成155毫米的標準直徑。彈殼經深綠色噴漆後，由三名技術人員檢查劃痕，裝箱後運往南威爾士的工廠裝填炸藥——這些炸藥主要從美國和法國採購。

BAE系統公司計劃部署新技術生產炸藥。攝影師：洛娜·麥凱/彭博社正是在這家工廠，BAE系統公司正尋求部署新技術來製造最終可供出口的炸藥和推進劑。

這些產品將進行小批量生產，BAE表示這將降低成本。該技術也不再需要硝化纖維素——這種用於推進劑生產的原料主要從中國進口的棉纖維中提取。首批交付預計將於2026年底完成。

“軍事決策意味着你必須能夠即時投射力量，"卡塔茲娜·皮薩爾斯卡説道，她是華沙安全論壇主席兼波蘭議會外交事務顧問。“硬實力就是要向人們展示你的執行力。”