韓國新總統有機會整頓局面——彭博社

韓國的可再生能源成本高得驚人。

攝影師：趙成俊/彭博社

本週二左翼前勞工活動家李在明當選韓國總統，再次表明全球多國正與美國背道而馳。這與加拿大和澳大利亞最近的選舉結果如出一轍，都是對右翼領導人的否定——這些領導人一直對能源轉型採取消極抵制態度。李在明已承諾逐步淘汰煤炭、限制天然氣使用並加速風光電站建設。但對於核電這一被其遭彈劾的前任尹錫悦強力支持的重大成功案例，他的立場仍顯模糊。

彭博觀點印度為何與塔利班對話？在通脹數據上偷工減料風險巨大日本最畏懼的並非中國或朝鮮，而是美國香港已近乎放棄聯繫匯率制然而，解決韓國能源政策難題並非易事。多年的政策惰性與轉型阻力導致該國能源體系成本居高不下，可再生能源佔比在發達經濟體中墊底。

債務攀升

韓國電力公司因成本激增時壓制電價導致債務飆升

來源：彭博社

國有公用事業公司韓國電力（Kepco）深陷債務泥潭，此前俄羅斯入侵烏克蘭導致液化天然氣成本上升，迫使該公司壓制電費價格。即使在最景氣時期，該公司通常也依賴政府補貼，以低於燃料、建設和維護電廠成本的價格出售電力。

最大的挑戰將來自解決可再生能源的高昂成本。韓國的風能和太陽能發電成本高於任何其他主要經濟體。它是唯一一個新建煤電廠仍比新建太陽能或風力發電機更便宜的重要市場。

如果李的能源轉型計劃不想在增加韓國電力搖搖欲墜的資產負債表的同時陷入繁文縟節，那將是一項緩慢且無利可圖的工作。英國首相基爾·斯塔默去年上台時承諾，通過突破類似的監管障礙，在五年內建造150萬套住房。然而，今年的住房建設預計將達到14年來的最低水平。

韓國的特殊性

建設最便宜的可再生能源的成本，佔建設煤電廠的百分比

來源：彭博新能源財經

可再生能源面臨的障礙眾多。有些是自然因素：韓國人口密度與荷蘭相當，但其土地更加多山。這意味着最適合太陽能和風能的平坦場地稀缺。少數存在的場地還必須與旨在為該國5200萬人口實現大米基本自給的農業部門競爭。可以建設太陽能的山坡容易發生滑坡，特別是隨着氣候變暖導致暴雨更加頻繁。韓國與其他國家沒有電網連接，因為韓國不太信任其鄰國。

然而，更嚴重的障礙是監管俘獲效應的影響。韓國電力公司（Kepco）和強權的產業通商資源部去年發佈了一項鮮少被注意的更新，實質上禁止了南部和東部大片區域未來七年內新建可再生能源項目，聲稱在該地區變電站完成2032年升級前不會發放新的發電許可證。

類似地，2021年出台了嚴苛的新規，要求太陽能開發商驗證其光伏板在整個供應鏈中的碳足跡——此前有人擔憂中國組件正在擠壓本土製造商。這確實扶持了本土產業，但也導致韓國組件成本位居全球最高之列。而對於一個60%電力來自化石燃料的電網，其碳足跡問題似乎反而不那麼受關注。

屋頂上的代價

韓國太陽能成本全球最高

數據來源：彭博新能源財經

注：2024年數據。“固定運維成本"指清潔等重複性運營維護支出

李在明對海上風電的高調支持，恰恰折射出這些問題的棘手程度。儘管這是韓國價格競爭力最弱的清潔能源形式，但在農村勢力反對陸上光伏風電、環保團體要求停止核能發展的韓國，這反而是最不容易觸怒任何利益集團的選項。

儘管如此，李在明仍具備一些優勢。自2008年以來，中左翼僅掌控首爾行政和立法機構兩年（2020至2022年），期間政策還受新冠疫情影響。如今他重掌大權，能更強勢地推動可再生能源入網。韓國電力公司財務狀況惡化也將削弱其反對聲浪。

但他必須迅速行動。位於蔚山附近和東海岸的三座在建核電機組需加速推進，同時要削減阻礙太陽能和風電發展的繁文縟節。若韓國電力需更多紓困資金，應以升級輸電網絡為條件，將多風日照充足的東部打造成可再生能源樞紐。

即便成本高昂的海上風電也有潛力——若能通過縮短目前長達數年的開發週期來降低成本。2014至2019年間，英國該技術成本隨行業擴張下降了三分之二。韓國沒理由不能複製這一成功。

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