是時候解凍俄羅斯資產以援助烏克蘭了 | 路透社

希臘蒂諾斯，5月25日（路透社Breakingviews）——烏克蘭的安全對歐洲至關重要，但歐洲大陸已無法再依賴美國支持該國與俄羅斯的戰爭。唐納德·特朗普對於是否願意加強對莫斯科的制裁以迫使弗拉基米爾·普京同意停火一事反覆無常。這位美國總統甚至可能背棄歐洲，與俄羅斯領導人達成協議。

因此，歐盟、英國及加拿大等其他有意願的國家需要找到一種無需特朗普批准即可支持烏克蘭的方式。最佳選擇是解凍俄羅斯被凍結的3000億美元央行資產，其中大部分存放在歐洲。隨着德國新政府對此舉表示支持，政治風向或許終於開始轉向。

兩週前，歐洲領導人曾以為已與特朗普達成協議，若俄羅斯拒絕停火，將對其施加額外壓力（新標籤頁打開）。但上週與俄總統通話後，特朗普改變主意（新標籤頁打開），暗示將退出和談核心角色。為此歐洲正尋求自主行動方案。烏克蘭方面將於本週敦促歐盟獨立實施強硬制裁，路透社據一份此前未公開的白皮書報道，歐盟和英國上週確實加強了對俄羅斯“影子船隊”的制裁，該船隊違反七國集團（G7）大型工業化國家實施的油價上限，出口部分俄羅斯石油。雖然這有一定作用，但不會嚇到普京。有兩個想法可能會重創俄羅斯依賴碳氫化合物的經濟：對購買俄羅斯石油和天然氣的國家實施制裁；以及大幅降低G7油價上限。但認為歐洲會單方面對中國和印度這兩個俄羅斯石油最大買家徵收關税的想法是不切實際的。與此同時，儘管英國已敦促，打開新標籤頁G7降低油價上限，但如果美國不參與，這一措施將難以執行。相比之下，歐洲無需華盛頓批准即可動用2022年俄羅斯入侵烏克蘭時滯留在西方的俄羅斯主權資產。約2100億歐元，打開新標籤頁（2380億美元）由歐盟持有，大部分存放在比利時清算機構Euroclear。另有25億英鎊，打開新標籤頁（340億美元）位於英國，而美國僅有50億美元。## 賠款貸款

英國和加拿大長期支持動用俄羅斯被凍結資產援助烏克蘭，但法國、德國和比利時一直反對沒收這些資金。這些國家擔憂此舉可能違法，並會嚇退中國等其他主權投資者，導致其不敢將外匯儲備存放在歐洲單一貨幣體系中。

歐元兑美元匯率走勢圖

七國集團去年確實同意向基輔提供500億美元貸款（新窗口打開），還款資金來源於被凍結資產產生的利息。時任美國總統喬·拜登推動了這一舉措。如今形勢逆轉。儘管美國對使用俄羅斯資產的態度轉冷，歐盟國家卻對此愈發熱衷。最明顯的轉變跡象是，弗里德里希·梅爾茨領導的新德國政府在其聯合執政協議（新窗口打開）中表示，將探索與盟國共同利用被凍結資產支援烏克蘭的途徑。歐洲主要官員仍反對直接沒收儲備資產移交給烏克蘭。但存在另一種法律上更穩妥的利用方案：通過"賠償貸款，打開新標籤頁”。這一方案基於俄羅斯因非法入侵烏克蘭而需支付賠償的事實。各國政府正着手建立，打開新標籤頁一個國際索賠委員會，以根據聯合國大會的要求，打開新標籤頁裁決基輔的賠償請求。但這一過程可能需要數年才能作出判決，而烏克蘭現在就需要資金自衞。賠償貸款——這個我與合著者共同提出的方案，可以讓有意願的國家聯盟立即向烏克蘭提供資金。作為交換，基輔將以未來的賠償請求權作為抵押。當索賠委員會作出裁決時，莫斯科將面臨選擇：要麼支付賠償，要麼失去其資產。這一機制避免了直接沒收資產帶來的問題。例如，很難看出賠償貸款為何會導致中國放棄將歐元作為儲備貨幣。此外，在特朗普對中國發動貿易戰並削弱美元信用的當下，北京也不太可能拋售歐元買入美元。

槓桿效應

啓動這項賠償貸款的最佳時機應是下個月由新任加拿大總理馬克·卡尼主持的七國集團領導人峯會。要獲得最大影響力，關鍵在於將其與和談進展掛鈎。

烏克蘭每年需要約1000億美元外部資金支持。因此自願國家聯盟可以每半年提供500億美元貸款。

若俄羅斯同意停火，盟國將停止放貸。但如果莫斯科隨後破壞停戰，聯盟將再提供500億美元貸款。普京每拒絕和平六個月，就會看到500億美元資金流入敵方的戰爭機器——而這些資金最終都來自克里姆林宮自己的資產。歐洲國家將獲得對普京的制衡籌碼，迫使其同意體面的和平協議。

當然，如果美國參與賠償貸款聯盟，同時七國集團降低油價上限，效果會更佳。因此歐洲領導人應邀請特朗普參與貸款計劃。

但烏克蘭的未來與歐洲自身利益休慼與共，保持戰略自主才是明智之舉。若特朗普不願加入，歐洲及其盟友應單獨行動。

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