公共住房如何促進經濟復甦 - 彭博社

紐約市的羅伯特·S·富爾頓公寓，是上世紀60年代公共住房繁榮的產物。

攝影師：Christopher Occhicone/Bloomberg拜登政府將在2021年有一個狹窄的時間窗口來制定他們的議程，以及一長串相互競爭的需求：除了肆虐的大流行病和氣候危機外，新總統將面臨一個疲軟的經濟、嚴重的種族和收入不平等，以及一個潛在的災難性的住房不穩定浪潮。一些進步倡導者表示，當選總統喬·拜登可以通過將一直被忽視的國家基礎設施需求——公共住房——作為復甦的引擎，一次性解決所有這些問題。

BloombergCityLab美國沿海城市在氣候友好交通排名榜首價值20億美元的機場將考驗莫迪的使命，阿達尼的雄心巴黎奧運會能幫助振興這個長期麻煩的社區嗎？紐約市2640億美元的養老金未能增加對經濟適用房的投資這是由進步非營利組織Justice Collaborative Institute在一份新報告中提出的論點，旨在將住房作為人權，同時作為實現各種自由派願望清單的工具。

“現在是擴大公共部門並實施社會住房等事項的時機，這既有政治原因也有經濟原因。經濟理由很簡單：當前的住房體系顯然失敗了，在經濟陷入困境的時候更是如此，” 賓夕法尼亞大學社會學助理教授、社會空間氣候合作主任丹尼爾·阿爾達納·科恩説道，他也是該報告的合著者之一。“我們需要公共投資，尤其需要創造就業機會的公共投資。”

報告主張到2030年建造1200萬套公共住房，並將該國現有的房屋改造為碳中和。根據司法合作研究所的數據，這一建設計劃每年將創造100多萬個工作崗位，而僅能源改造就將創造數十萬個額外的工作崗位——在新技術的推動下，這一點至關重要，因為新冠疫情催生的技術採用正在加速失業。科恩説：“算法仍然無法建造房屋。機器人仍然無法建造房屋。這需要人類。”

面對美國迎來疫情最嚴重的階段，該國需要另一輪經濟刺激計劃。當選總統喬·拜登上任的頭幾天可能會被這一挑戰所佔據。科恩表示，為了成功，這一刺激計劃需要在實質和政治方面都超過巴拉克·奧巴馬總統應對大衰退的回應。一個重大的社會基礎設施項目將符合更高效和更公正的復甦要求。

即使國會和特朗普政府在過渡期內同意另一輪經濟刺激計劃，美國的住房危機也不會很快消失。在疫情爆發前，美國4400萬租户家庭中近一半（45%）承受着負擔沉重的房租支出，這意味着他們支付超過收入三分之一用於房租。貧困家庭為了能有一個住所，不得不犧牲食物、醫療保健和安全。

工具包並不新鮮：聯邦政府已經通過抵押利息税收減免等聯邦計劃之一，為白人中產階級在過去一個世紀中積累財富提供了數十億美元的補貼。

而在2021年，數百萬弱勢家庭的住房狀況可能會更糟，這取決於聯邦當局是否採取行動補充緊急援助並延長聯邦驅逐暫停令。如果當前的暫停令在12月底到期，多達1900萬户家庭可能會面臨驅逐。

儘管有深切的需求，對這個想法持懷疑態度的人可能會指出聯邦政府上次實施社會住房計劃時的情況：許多戰後美國城市的公共住房項目因聯邦忽視而成為貧困和犯罪的標誌性象徵。 普魯特-艾戈和卡布里尼·格林的陰影籠罩着對美國公共住房的任何討論。但科恩和合著者馬克·保羅，新佛羅里達學院經濟學和環境研究助理教授，認為上世紀60年代和70年代項目的臭名昭著的失敗是註定的，是系統性種族差異和投資不足的產物，將住房項目變成了集中貧困社區。事情本可以有所不同：新政府在新政中制定了一個更好的社會住房計劃，但在有機會之前被修改、修訂和最終破壞。國家的安全網本可以包括為每位居民提供安全住房的保證，就像社會保障或醫療補助一樣。

其他國家設法讓它運轉。科恩和保羅指出了維也納社會住房模式，奧地利首都超過60%的人口居住在擁有44萬個住房單位的城市政府或由國家資助的非營利組織名下。這並不是一項容易的任務，正如英國維持其公共住房庫存的掙扎所顯示的那樣，尤其是在格倫費爾塔火災的背景下。但通過遵循民權時代建立的公平住房法律，並扭轉幾十年來削弱安全網的項目，一個重啓的聯邦住房計劃可以避免重複以往的錯誤。

更重要的是，如今的現狀並沒有什麼值得誇耀的。報告指出，目前聯邦政府努力誘使市場解決住房問題的努力，包括不足的第8條款券和繁瑣的住房税收抵免，幾乎沒有滿足國家對安全、負擔得起、公平的住房的需求。“我們有數百萬美國人目前無家可歸。我們擁有比家庭更多的建築物，”保羅説。“我們需要為住房市場設立一個合理的底線。”

“在住房問題上，漸進主義已經死了。我們需要徹底改革。”

正確的社會住房政策可以通過建造節能住宅來幫助緩解氣候危機，從而創造綠色就業機會。將這些住宅建在公共交通附近也可以減輕或至少不會加劇城市擴張的環境成本。（這也可以加速目前在新冠疫情影響下飽受困擾的交通系統的恢復。）在城市建造新的公共住房（以及改造現有的公共住房）可以幫助防止或扭轉那些房價已經變得高得令人無法承受的社區中的人口流失。社會住房在農村地區也有一席之地，那裏老化的住房存量對老年人造成了壓力。由於利率創下歷史新低，且由於疫情導致城市租金暴跌，現在正是進行大規模公共動員的理想時機。

一代人以來，政策制定者首次將公共住房視為政治可能性。佛蒙特州參議員伯尼·桑德斯和紐約代表亞歷山德里亞·奧卡西奧-科爾特斯提出了一項公共住房綠色新政議案，將在十年內投入1800億美元用於升級和氣候調節全國的公共住房存量。他們的法案將廢除費爾克洛斯修正案，該修正案自1999年以來有效禁止了新的聯邦公共住房建設。明尼蘇達州代表伊爾汗·奧馬爾提出的全民住房法案更進一步，承諾投入1萬億美元用於建設大約950萬套新的公共住房單位。

在大流行病之前，奧馬爾的法案可以説是進步議程的一個積極里程碑；在新冠肺炎帶來的經濟破壞之後，一項萬億美元的住房推動可能是拯救經濟的合適努力。

關注住房議程的不僅僅是小組。眾議院議長南希·佩洛西從加利福尼亞州代表馬克辛·沃特斯的住房即基礎設施法案中複製並粘貼了大部分語言。當選總統喬·拜登承諾建造至少150萬套經濟適用且可持續的住房。雖然社會住房在拜登的住房平台上沒有出現，但正義協作研究所的報告作者認為，他的承諾將與公共選擇密切配合。

“從我們的角度來看，拜登計劃中最重要的部分是承諾將2000億美元綠色刺激計劃中40%的利益用於弱勢社區，”科恩説。“毫無疑問，弱勢社區缺乏高質量、健康、負擔得起的住房。”

多年來，活動人士一直致力於為進步立法者的這些努力奠定基礎。租户倡導者並不滿足於調整低收入住房税收抵免的百分比，希望激勵變革。人民行動，一個全國性的草根網絡，於2019年制定了一個名為住房保障的框架，旨在建造1200萬套社會住房單位。至少有8個州的地方和州級候選人在2020年選舉前承諾支持這一承諾。塔拉·拉古維爾是KC租户的創始人兼人民行動的住房運動主任，她告訴我，住房保障是更廣泛動員的一部分，旨在去商品化住房。

“增量主義在住房領域已經死了，”Raghuveer説。“我們需要徹底改革。”

社會住房支持者表示，公眾站在他們這一邊。最近由正義協作研究所和左傾政策機構Data for Progress進行的一項民意調查發現，63%的可能選民支持聯邦對社會住房的投資（該調查專門詢問了社會住房，而不是美國更為人熟知的公共住房）。56%的共和黨人表示他們將支持社會住房（幾乎80%的民主黨人也支持）。

當然，如果保守派反對派將其置於輿論的風口浪尖，這個問題的公眾認知可能會發生變化。畢竟，唐納德·特朗普總統曾圍繞民主黨努力執行公平住房規則展開了長達數月的恐嚇活動，聲稱拜登決心通過在富裕地區鼓勵建設低收入住房來“廢除郊區”。然而，郊區選民並不信服。現在進步派基本上在説，拜登應該做特朗普害怕的事情 —— 在全國各地建設包容、可及、補貼的住房。

拜登社會住房議程的一個規則：不要建設陰鬱的住房。歐洲領導人也在這方面努力，進行了一場大規模的建築能源改造運動，他們將其比作第二次包豪斯。如果做得當，並且規模足以解決手頭的問題，美國的公共住房可能會迅速顯現為良好的政府行為。（批評者稱這在2009年的美國復甦和再投資法案中的即時項目中缺失。）公共住房可能成為“不那麼性感的基礎設施”之一 —— 這是一個關於在道路、鐵路、寬帶等方面進行刺激性支出的大雜燴解決方案 —— 因為它對於2021年將發現自己無家可歸的數百萬人有着更為深遠和直接的影響。

未來幾周將深刻影響社會住房的前景。民主黨有機會在喬治亞州一月份的參議院決選中贏得勝利。如果他們成功，該黨的立法者將能夠通過預算和解程序通過立法，該程序在參議院只需要簡單多數通過。對於像西弗吉尼亞州參議員喬·曼欽這樣的温和派的支持，一個大規模的住房立法投資是需要的，可以説至少是一個不太可能的事情。但至少在預算和解程序下是有可能的。

更不樂觀的是，社會住房的理由在疫情冬季將變得更加嚴峻。由於暫時沒有更多援助到來，而且城市和州政府必須在年底之前花掉他們已經收到的援助，數百萬租户將被迫陷入困境。噹噹前的聯邦驅逐令在12月31日結束時，大多數州的租户將不得不償還自三月以來拖欠的任何租金。隨着疫情肆虐不止，數百萬租户面臨在一月份失去家園的荒涼前景。

在短期內，建立社會保障網可以幫助修復受損的經濟，推廣新的綠色技術，並將國家重新定位遠離無序擴張。社會住房的長期承諾是，美國人永遠不會面臨災難性的租金負擔、不安全的住房或者露宿街頭。這是美國在十年內可以實現的一個宏偉目標。

“擁有住房不應該是唯一的目標，” 保羅説。“我們提出的建議是非常合理的。”