爭端升級！歐盟啓動法律程序，波蘭：侵犯主權

【文/觀察者網 周弋博】

波蘭與歐盟的“法律優先權”之爭已持續兩個多月。如今，雙方的爭端再次升級。

據英國《衞報》消息，當地時間12月22日，歐盟委員會宣佈對認定“波蘭憲法優先於部分歐盟法律”的波蘭憲法法院裁判採取法律行動，目前已發送“正式通知函”，要求波蘭在2個月內作出答覆，同時還對波蘭憲法法院的獨立性與公正性提出“嚴重懷疑”。

報道指出，若歐盟對波蘭的答覆不滿，可將此事提交歐洲法院處理，最終可能導致波蘭面臨鉅額罰款並喪失在歐盟的投票權。目前，歐盟已經凍結了波蘭的356億歐元新冠疫情復甦資金，並於10月27日起對波蘭處以每日100萬歐元罰款。

波蘭司法部稱，歐盟此舉是“對波蘭憲法和我們主權的侵犯”。波蘭總理莫拉維茨基則表示，歐盟的決定反映了布魯塞爾“官僚集權”（bureaucratic centralism）的趨勢，這種趨勢“必須被阻止”。

當地時間10月10日，波蘭華沙，超10萬波蘭人舉行抗議活動，支持波蘭留在歐盟 圖源：視覺中國

綜合《衞報》《每日郵報》消息，歐盟委員會在對波蘭發起法律行動時表示，今年10月波蘭憲法法院認定該國憲法“優先於部分歐盟法律”的裁判是在“明確挑戰歐盟法律的首要地位”。

歐盟經濟專員保羅·真蒂洛尼稱，波蘭的舉動“違反了自治、首要、有效、統一適用歐盟法律和法院有約束力的裁判的一般原則”。

真蒂洛尼還表示，歐盟委員會認為，波蘭憲法法院不再符合歐盟基本條約中“依法建立獨立、公正的法院”的要求，對該法院的獨立性和公正性有“嚴重懷疑”。

報道指出，波蘭憲法法院的法官中包括前波蘭“法律與公正黨”議員。該政黨系波蘭目前的執政黨，長期主張“歐盟應當‘服務’波蘭，而非波蘭‘服務’歐盟”立場。

據報道，歐盟委員會已向波蘭發送一份載明“侵權依據”的“正式通知函”，波蘭可以在2個月進行回覆。真蒂洛尼稱，如果沒有令人滿意的答覆，可以將此事提交給歐盟的最高司法機構歐盟法院（CJEU）處理。

報道分析稱，雖然歐盟委員會不能將波蘭踢出歐盟，但也可能基於波蘭不遵守歐盟法律，而對該國作出鉅額罰款，甚至剝奪其在歐盟的投票權。

真蒂洛尼説，他“有信心”讓華沙和布達佩斯的爭端不會陷入“以牙還牙”的惡性循環，但他警告稱，“我們不能排除任何可能性”。

歐盟司法專員迪迪埃·雷恩代爾則表示：“我們試圖（同波蘭）進行對話，但情況沒有改善。必須尊重歐盟法律秩序的基本原則，尤其是歐盟法律的首要地位。”

目前，歐盟已經凍結了波蘭的356億歐元（約合人民幣2565.3億元）新冠疫情復甦資金。《衞報》評價稱，歐盟這一系列行動意味着布魯塞爾與華沙之間的長期爭端由此升級。

歐盟經濟專員保羅·真蒂洛尼 圖源：視覺中國

針對歐盟此番行動，波蘭方面給予了強硬回應。

“歐盟正在啓動訴訟程序，希望波蘭的憲法法庭服從歐盟法律。”波蘭司法部副部長塞巴斯蒂安·卡萊塔在推特上寫道，“這是對波蘭憲法和我們主權的侵犯。”

前波蘭總理、現歐洲議會議員貝婭塔·席多則表示：“這不是法律糾紛，而是對波蘭憲法（和）波蘭國家地位基礎的攻擊。歐共體的目的是剝奪波蘭作為主權國家的權利。”

波蘭總理莫拉維茨基在22日的公開講話中表示，歐盟的決定反映了布魯塞爾“官僚集權”（bureaucratic centralism）的趨勢，這種趨勢“必須被阻止”。

莫拉維耶茨基還表示，自己“非常”不同意歐盟委員會的這一舉措，這顯示出對歐盟和各國能力之間的區別缺乏理解。

“越來越多的歐盟成員國開始意識到，（歐盟的）權力應該是有限度的——歐盟可以決定什麼，波蘭可以決定什麼。”

波蘭總理莫拉維耶茨基 圖源：視覺中國

波蘭和歐盟的“法律優先權”爭端爆發於10月初。實際上，雙方已就該問題纏綿許久，最早可追溯到2017年。

作為司法改革的一部分，波蘭政府於2017年設立一個專門針對法官的紀律審查機構。該機構負責對法官進行紀律監督，並被賦予剝奪法官的司法豁免權等權利。

儘管波蘭政府堅稱該機構有利於改革該國效率低下的腐敗制度，但批評人士認為，這是奪取國家法院控制權的藉口。歐盟方面同樣指責此舉有損波蘭司法獨立性，是非法的。

今年9月8日，歐盟法院對波蘭處以了每日罰款，將直接從支付給該國的預算中扣除。歐盟認為波蘭政府採取了干預司法改革的措施，引發爭議，“破壞了該國司法系統的運行”。

對於歐盟法院的裁定，波蘭給予回擊。10月7日，波蘭憲法法院裁判稱，波蘭的憲法要優先於部分歐盟的法律，認為歐盟法院在某些情況下違反了法治原則以及波蘭主權和至高無上的波蘭憲法，歐盟法院所作某些裁決對波蘭的管轄權是沒有約束力的。

此裁判一出，波蘭和歐盟間立即爆發激烈的“唇槍舌戰”。在馮德萊恩和波蘭總理於歐洲議會當場激辯後，德國、法國紛紛站隊歐盟。其中，法國歐盟事務部長博恩放出重話，稱波蘭可以像英國一樣離開歐盟。

10月27日，歐盟法院宣佈對波蘭處以每日高達100萬歐元（約合741.6萬元人民幣）的罰款。

波蘭司法部副部長塞巴斯蒂安·卡萊塔第一時間表示抗議，稱這是歐盟對波蘭的“篡奪和勒索”。彭博社稱，此次每日罰款的金額創下歷史記錄，消息發佈後波蘭貨幣茲羅提兑歐元的匯率跌至近三週以來的低點。

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