都柏林以禁止特定行程的汽車來解決交通擁堵問題 - 彭博社

如果州立法機構通過提案，華盛頓首都隊可能會搬到華盛頓特區外的弗吉尼亞競技場。

攝影師：Winslow Townson/Getty Images 北美繁忙的交通長期以來一直是都柏林市中心的一道風景。

照片由Artur Widak/NurPhoto通過Getty Images提供

週一下午，一輛載有255人的Amtrak火車在密蘇里州與一輛自卸車相撞，導致至少三人死亡，多節車廂脱軌。

密蘇里州公路巡邏隊的一名官員證實了這些死亡。Amtrak在最初的聲明中表示“有早期受傷的報道”。

Amtrak表示，火車從洛杉磯開往芝加哥時於下午1:42在密蘇里州Mendon附近的一個公共路口撞上了卡車。這次碰撞導致了八節車廂和兩台機車脱軌。

Amtrak表示，火車上有243名乘客和12名機組人員。

一些自稱在火車上的用户發佈在網上的照片和視頻顯示，有車廂倒在一側，人們站在車廂頂部和旁邊。

Amtrak表示，當地當局正在協助乘客。鐵路服務已激活了其事件響應團隊，並派遣了緊急人員。

脱軌事故發生在上週日加利福尼亞州一輛Amtrak火車與一輛汽車相撞後，據多家當地媒體報道，造成三人死亡。去年蒙大拿州也發生了另一起Amtrak火車脱軌事故。

將華盛頓首都隊和奇才隊運動隊搬到弗吉尼亞郊區的提議將依賴一種超出典型體育場協議的税收融資模式。

這項計劃正在弗吉尼亞州議員的討論中，將從企業在競技場經營時支付的企業税以及僱傭在這些企業工作的員工支付的個人所得税中獲得資金。

專家表示，這將是美國第一個通過這些税收來源融資的競技場。

肯尼索州立大學經濟學教授、2022年一篇文獻綜述的合著者約翰·查爾斯·布拉德伯裏表示：“我不記得有任何體育場融資計劃除了財產税和銷售税收入之外還吸引了其他税收來源。”

弗吉尼亞州州長格倫·楊金和球隊所有者泰德·里昂西斯於去年12月宣佈了競技場的計劃。弗吉尼亞州議員的立法將為一個佔地70英畝的體育和娛樂區提供資金，其中包括一個競技場、訓練設施、表演藝術場館，以及一個廣播工作室和里昂西斯公司Monumental Sports and Entertainment的總部，該公司在該地區擁有幾支職業運動隊。

支持者表示，波托馬克碼頭的校園未來幾十年將創造120億美元的收入，以及數以萬計的工作崗位，比任何可能的替代用途都要多。這些倡導者稱，競技場項目將通過利用項目帶來的收入來償還成本。

但批評者表示，其中一些收入將通過轉移税收從本地服務（如學校和道路）中籌集。一些經濟學家表示，公共補貼的體育館償還納税人的記錄令人沮喪。根據 Bradbury 的説法，Potomac Yard 體育館園區的公共補貼可能是美國歷史上最大的。美國歷史上最大的，Bradbury 説。

紀念碑的發言人拒絕就税收協議發表評論。

弗吉尼亞州官員指出，該法案還將從前往該地區參加比賽和音樂會的高收入運動員和表演者的所得税中獲取一部分收入，這對於該州來説是一項新的收入來源。“現在，每位外州運動員或表演者在 Capital One Arena 比賽時都要在華盛頓特區交所得税，”該法案的共同作者之一、弗吉尼亞州參議院多數黨領袖 Scott Surovell 説道，指的是目前這些運動隊在華盛頓市中心的主場。“所有這些人都將在弗吉尼亞州交税。”

弗吉尼亞州的提案標誌着競標戰的升級，這些競標戰看到各隊將城市對抗城市，以獲取一個體育設施。幾十年來，為了爭取新的發展，所有者們一直在威脅要將他們的隊伍遷往能提供更好條件的司法管轄區。在巫師隊和國會隊的情況下，這些隊伍只會移動大約六英里 —— 這一提議引起了人們對亞歷山大市郊的交通和華盛頓市中心空置的擔憂。

“一直以來的擔憂是，政府之間正在進行一場“向底線競賽”，它們將把所有東西都拱手讓人，”加州大學戴維斯分校法學院教授達裏恩·尚克斯説。

建造它，他們就會來嗎？

為了建造波托馬克碼頭校園，弗吉尼亞州和亞歷山大市提供了幾條税收收入流。這個價值22億美元的娛樂中心的融資將部分基於預計的銷售和房產税收增長，使用一種被稱為税收增值融資（TIF）的開發常用工具。

當一個司法管轄區決定用TIF來補貼一個開發項目時，通常發生的情況是TIF區域內的房產税被凍結在某些税率上。超過這個基準水平的税收增長被用來為開發項目提供融資和償還債務。

TIF很受歡迎，因為它們允許地方或州領導人支付某些東西，而不明確耗盡公共資源。通過未來來自房產、銷售或企業所得税收入的收入來補貼開發項目可能看起來是自給自足的。許多州要求TIF通過一個“但若非此”測試，以證明開發項目如果沒有TIF就不會發生。建造它，他們就會來 —— 這是融資背後的邏輯。

這種方法因為幾個原因而備受爭議。TIF容易受通貨膨脹影響，轉移本可以用於政府服務的資金，而且往往使富裕社區受益。用於建造競技場的TIF尤其具有爭議性，因為涉及的成本非常高。

但弗吉尼亞的立法比其他TIFs更進一步。弗吉尼亞的提案將捕捉波托馬克碼頭工人通常應繳納的州和地方所得税，但與將這些收入用於學校、警察和其他服務不同，這些收入將用於競技場。由紀念碑和其他在那裏運營的公司支付的企業税也將被用來支付發展成本和債務服務。

“如果你公開支持一個競技場，你可能會想整個財產税增量是否應該用於那個目的，” Shanske説。“但如果你還放棄了銷售税、所得税、企業所得税，那麼你實際上放棄了這些項目可能以其他方式回饋某個現有社區的所有方式。”

將更多的税收流向用於競技場校園的融資意味着這些收入將無法用於其他目的，包括由開發項目本身產生的警察、交通和其他外部性。“他們將被困在犧牲大量收入一段相當長的時間，”哥倫比亞法學院教授、《芝加哥法律評論》一篇關於TIFs的2010年論文作者Richard Briffault説。

許多州限制TIFs的使用方式。例如，許多州將其限制為僅用於經濟發展項目，用於困難或“荒廢”地區，以阻止地方從事投機性投資。加利福尼亞，第一個開發税收增量融資的州，現在已經完全禁止了它。

歷史上，弗吉尼亞州並沒有為經濟發展提供太多大額税收激勵交易，這是根據政府問責監督組織Good Jobs First的執行董事Greg LeRoy所説的。LeRoy表示，最近幾年情況已經改變，他將弗吉尼亞州的波托馬克碼頭提案描述為一項“可憎的提案”和“腐臭的公共政策”，並將預扣税加入其中。

高密度發展 — 快速

如今，波托馬克碼頭地塊是一個空置的前鐵路場地。隨着該地點新地鐵站的開放，即使沒有TIF，也必然會有一定程度的發展。但這可能需要數年甚至數十年的時間，波托馬克碼頭可能永遠無法達到官員們認為可以通過競技場快速推進的相同密度水平。參與該交易的官員估計，到2036年，競技場將在亞歷山大市催生940萬平方英尺的辦公、住宅和零售空間，而沒有競技場的基準估計為130萬平方英尺。

波托馬克碼頭項目的一部分將通過競技場活動的新門票税來建設。通過向高收入的藝術家和運動員徵收所得税的一部分，這些藝術家和運動員在任何表演地點都會在當地繳納所得税，波托馬克碼頭的支持者相信，表演者們本身將為設施買單，同時加速未來階段的住宅和辦公樓開發。

“如果那裏沒有競技場，TIF所捕捉到的所有活動就不會發生，”州參議員Surovell説。“如果你建造一個競技場，它將比原本快20或40年，將整個校園和附近地塊轉變為更高密度的發展。”

好工作第一次描述政府努力通過使用州和地方個人所得税來補貼公司，作為一種“向老闆交税”的形式。2012年的一份報告發現，16個州的補貼計劃轉移了超過7億美元的州所得税給超過2700家公司，其中包括高盛和通用電氣。

專家表示，儘管沒有使用所得税建造競技場，但在弗吉尼亞州並非沒有嘗試。根據Surovell的説法，這個聯邦州至少兩次提出了這個想法：上世紀90年代，為了説服蒙特利爾博覽會棒球隊搬到弗吉尼亞州，以及最近為了吸引華盛頓指揮官從馬里蘭州蘭德福搬遷。

這兩次努力都失敗了。博覽會於2005年作為華盛頓國民隊搬到了華盛頓特區，而弗吉尼亞州的議會放棄了這項立法，以便於2022年的橄欖球隊。

在“格倫圓頂”下

楊金一直是波托馬克碼頭大型項目最積極的倡導者之一。這位州長直接參與了吸引萊昂西斯及其團隊來到弗吉尼亞北部的努力。楊金對體育有着濃厚的興趣：根據公開文件，他和萊昂西斯都是職業搏擊聯盟的投資者，這是一個迅速崛起的混合武術聯盟。

總部位於弗吉尼亞州麥克林的PFL自稱是世界上增長最快的體育聯賽。該聯賽於2018年推出，僅四年後在一輪融資中估值達到5億美元。PFL目前是繼終極格鬥冠軍賽之後美國第二大的綜合格鬥聯賽。去年，PFL以未公開的金額收購了競爭對手貝拉託綜合格鬥聯賽，而在8月，PFL從沙特阿拉伯的公共投資基金獲得了1億美元，該基金已向美國體育行業注入了數十億美元。

州長辦公室拒絕透露他在PFL中的股份大小，但在2021年，楊金將他在該聯賽中的持股列為價值超過25萬美元的資產，放入了一個盲目信託中。州長的發言人表示，楊金“沒有任何形式的財務持有，可以從這個項目中獲益。”

萊昂西斯和楊金的發言人表示，兩人之間沒有業務關係。儘管一些媒體報道將萊昂西斯和楊金描繪為朋友，但紀念碑公司的發言人表示，在這筆交易之外，這兩人“很少或幾乎沒有在一起共度時光。”

哥倫比亞特區在後疫情恢復過程中面臨重大挑戰，向萊昂西斯提供5億美元以留住球隊在該市，這超過了為Capital One Arena升級所需資金的一半。2月9日，哥倫比亞特區市長穆里爾·鮑澤在《華盛頓郵報》發表了一篇社論，敦促萊昂西斯改變主意。與此同時，哥倫比亞特區議會發布了自己的經濟分析，對弗吉尼亞競技場交易得出結論，認為這將使弗吉尼亞納税人損失50億美元以上。正在準備發佈自己分析的亞歷山大經濟發展合作伙伴稱哥倫比亞特區的估算“是一個極具誤導性的敍述。”

弗吉尼亞州參議院的民主黨議員在2月13日關鍵的程序截止日期前拒絕推進這項法案。弗吉尼亞州參議院財政委員會主席路易斯·盧卡斯（Louise Lucas）本週拒絕登記這項參議院法案，並在X（前稱Twitter）上發佈帖子，將這個競技場稱為“格倫圓頂”。

支持者表示，儘管華盛頓特區地區出現政治分歧，但該計劃仍然可行。對於楊金來説，這個具有歷史意義的項目甚至可能在今年繼續進行：眾議院通過了自己的法案，授權建造這個競技場，儘管有一些關鍵變化。這項立法絕不是死的。

“決策者們對這個項目瞭解得越多，就越意識到其積極影響觸及整個州的各個角落，”楊金在一份聲明中説。

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今年，都柏林將成為最新一座禁止車輛穿行其市中心的歐洲首都。為了清理道路、淨化核心區域的空氣，愛爾蘭最大的城市開始了一項重新規劃中心街道的過程，以便私家車和商用卡車只有在最終目的地是市中心時才允許進入。

通過將僅僅經過的車輛轉移到更遠的環城公路上，該計劃承諾既能緩解當前的交通擁堵，又能為創造 新的步行街和廣場，使都柏林的中心區變得更加宜人。該計劃設定了在城市中心減少60%交通量的目標。

實現這一目標所使用的工具相當簡單：利菲河兩岸各設立兩個“公交大門”，阻止私家車橫穿，同時重新規劃幾條街道，使進入市中心的車輛沿着環路行駛，最終沿着同一方向返回。

該提議呼應了正在其他歐盟城市進行的車輛限制措施，比如 巴黎，阿姆斯特丹和里斯本。與其他城市領導人一樣，都柏林計劃的設計者們也借鑑了“15分鐘城市”的概念——旨在讓居民在15分鐘步行或騎行範圍內即可到達所有主要目的地——作為一個關鍵目標。然而，儘管英國某些城市中心限制汽車交通的努力引發了憤怒的（並帶有陰謀色彩的）反對，但到目前為止，都柏林的這一舉措得到了壓倒性的公眾支持。在2月7日發佈的一項公開諮詢中，超過80%的3500名受訪者表示支持這一新區域，這是對一個此前在進步城市政策聲譽不佳的城市的明確支持。

對交通禁令的主要反對意見迄今為止很少。其中一項是由總部位於倫敦的吉尼斯品牌所有者百威英博公司提出的，他們警告稱這些計劃將擾亂從吉尼斯啤酒廠沿着利菲河到港口的“歷史悠久”的卡車路線，儘管事實上啤酒木桶直到1961年仍然沿着這條路線由駁船運輸。

都柏林吉尼斯聖詹姆斯門啤酒廠的大門。攝影師：Hollie Adams/Bloomberg支持程度可能源自對都柏林許多地區狀況的普遍擔憂。市中心仍在從新冠疫情中恢復，隨着一場部分由猶豫不前的返辦公引發的衰退。雖然商店再次繁忙，但內部都柏林仍然需要提升其整體吸引力和宜居感。其河畔仍然是一條被穿行交通主導的喧囂大道，貫穿一個經常沒有樹木的城市核心，其中三分之二的車輛僅僅是經過。

都柏林獨特的街道佈局 — 其中一些可以追溯到維京時代 — 並不是為機械化交通而優化的：即使在主要街道上，也有很多盲巷和空蕩蕩的死衚衕。這種佈局也加劇了最近的公共安全問題。都柏林最近發生了 暴力犯罪的上升趨勢，並且處於愛爾蘭嚴重的 負擔得起的住房危機的中心， 不斷加劇的不平等被視為導致2023年11月爆發極右翼騷亂的因素。騷亂之後，儘管中心的都柏林仍然繁華，但即使在夜幕降臨時，繁忙的街道也可能變得緊張。今年一月，安全擔憂導致當局關閉了利菲河岸附近的一條小巷（儘管已經有 翻新計劃在即）。

即使在新的交通目標之前，都市重啓已經開始，即使有（儘管 已經延遲）的計劃，為 城市的第一條地鐵線，連接市中心和機場，希望能減少一些道路上的汽車。與此同時，禁止穿行的規定應該使得實施一些長期以來期望改善公共空間的想法成為可能 — 尤其是在美麗但擁擠的 學院綠地創建一個公共廣場，以及將議會街改造為 寬敞的長廊，在都柏林新古典主義市政廳和河流之間。

這些舉措並不一定會讓這座城市擺脱對汽車的依賴。透過交通可能最終會被轉移到穿越住宅區的內環路上，而該市仍預測到2042年都柏林大都會的汽車模式份額整體仍將為42%。這相比2016年汽車佔據的52.4%有了顯著改善，但仍遠遠落後於像阿姆斯特丹、布魯塞爾和倫敦等大城市。其他積極影響包括減少車輛排放和污染，以及使步行和騎行變得更加便利所帶來的公共健康益處。

到目前為止這些計劃所引發的熱情也顯示出可能發生的重要轉變：都柏林人正在表達對更清潔、更綠色、更具吸引力的市中心的支持，而他們似乎願意放棄穿越市區駕駛來實現這一目標。