《華爾街日報》：烏克蘭援助之爭持續延燒 入盟大門微啓後僵局未解

布魯塞爾——歐盟領導人承諾將繼續向烏克蘭提供財政援助，儘管在決定與這個飽受戰爭蹂躪的國家啓動入盟談判後，未能就一項540億美元的資助計劃提案達成一致。

歐盟27國領導人辯論至週五凌晨，探討如何克服匈牙利總理維克托·歐爾班的反對意見，並敲定一項為期四年的烏克蘭預算援助計劃，旨在幫助該國政府在抵抗俄羅斯入侵期間維持運轉。

領導人承諾將繼續就資金問題進行磋商。歐盟理事會主席夏爾·米歇爾表示，他們將於1月下旬或2月初再次會晤以尋求全體一致同意。米歇爾主持歐盟領導人會議。

“看來我們還需要幾周時間才能達成目標，“比利時首相亞歷山大·德克羅表示，他將於1月接任歐盟輪值主席國職務，“目前已取得重大進展。”

儘管週四就啓動入盟談判達成了具有象徵意義的協議，但未能就基輔的資金問題達成一致仍令其支持者感到失望。入盟談判將歷時多年，甚至啓動日期仍不確定。談判進程隨時可能中斷。

歐盟理事會主席夏爾·米歇爾在峯會期間向媒體發表講話。照片：弗吉尼亞·梅奧/美聯社儘管如此，開啓入盟談判的協議仍標誌着烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基的勝利。本週早些時候，他離開華盛頓時未能獲得烏軍急需的新軍事援助。

該成員資格協議僅在歐爾班同意離開會議室後才得以達成，以便在他不在場的情況下進行投票。他隨後嚴厲批評了這一決定。

澤連斯基在Telegram上表示，入盟談判將是“一項艱鉅的任務”，並祝賀烏克蘭人民取得這一成就。

若未能跨過這一障礙，對澤連斯基來説將是一個痛苦的打擊。他正面臨國內政治內鬥和國際支持動搖的困境，而俄羅斯則在戰場上對基輔軍隊施壓。

歐盟資金決定比入盟談判投票遇到歐爾班更大的阻力，領導人最終決定暫停辯論。

匈牙利官員表示，他們願意為基輔提供更多支持，但認為歐盟首先需要辯論其對烏克蘭的戰略是否在戰場上奏效。他們還表示，對烏克蘭的新資金不應來自歐盟預算，且應是短期的。

這一立場背後是匈牙利與布魯塞爾之間圍繞300億歐元（約合330億美元）歐盟資金的鬥爭，這些資金本是為布達佩斯準備的，但因布魯塞爾對匈牙利的司法獨立和反腐敗體系表示擔憂而被凍結。

歐盟執行機構歐洲委員會週三同意解凍其中100億歐元援助。匈牙利官員週五表示，若歐盟在未來幾個月內解決匈牙利的預算問題，烏克蘭資金問題可能出現"建設性解決方案”。

荷蘭首相馬克·呂特表示，各國領導人"仍有時間"達成協議。

“烏克蘭在未來幾周內不會斷供資金，“他在通宵會談結束後表示。官員稱基輔現有資金足以支付工資和養老金至明年三月。

匈牙利總理歐爾班·維克托（中）一直抵制對烏新援助計劃。圖片來源：Nicolas Economou/Zuma Press歐盟委員會主席馮德萊恩表示，儘管希望找到解決方案，但應立即啓動備用計劃以確保烏克蘭獲得充足中期資金。她透露當前歐盟援助計劃最後15億歐元將於近日撥付，可維持基輔明年年初預算。

“我認為現在有必要制定潛在替代方案，以便在無法達成27國全體一致時仍有操作方案，“她週五表示。

法國總統馬克龍指出，若無法説服歐爾班簽署計劃，其餘26個歐盟成員國可複製現有融資安排，明年繼續向烏克蘭提供超180億美元預算援助。部分歐盟官員表示，即便未經匈牙利批准，也可能在歐盟預算框架外就540億美元長期援助方案達成一致，但目前尚未形成共識。

當前方案計劃提供約190億美元贈款及360億美元貸款。

通過將烏克蘭資金納入歐盟多年期預算框架，確保了資金來源的穩定性，使其更不易受政治風向變動的影響。

“必須達成協議，“法國總統馬克龍表示。他稱歐洲若有必要，可在多年期預算外另尋途徑繼續支持烏克蘭，“我們對烏克蘭的支持不會受阻”。

歐盟還同意啓動與摩爾多瓦的入盟談判，這個同樣面臨莫斯科經濟軍事施壓的前蘇聯國家。各國領導人另就新一輪對俄經濟制裁達成一致，旨在強化西方制裁效力，新增包括禁止進口俄羅斯毛坯鑽石等進出口限制措施。

烏克蘭政府原將入盟決議列為本屆峯會首要目標，但預算援助案未能通過將再度引發對西方援烏承諾持久性的質疑。美國國會已擱置數週拜登政府提出的逾600億美元援烏計劃。

自去年初俄羅斯入侵烏克蘭以來，西方領導人始終承諾將"按烏克蘭提出的條件"長期支持其贏得戰爭。外界普遍認為，2024年及之後西方維持烏軍作戰能力及政府運轉的力度，將成為檢驗這一承諾的試金石。

德國總理奧拉夫·朔爾茨表示，如果俄羅斯總統弗拉基米爾·普京認為西方對烏克蘭的支持決心會減弱，那他就“大錯特錯”了。儘管面臨廣泛的預算削減，朔爾茨政府仍推動將明年對烏克蘭的軍事援助增加一倍。他在峯會結束時表示：“我們將不惜一切代價，堅持到底”，以幫助基輔取得勝利。

Kim Mackrael對本文亦有貢獻。

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本文發表於2023年12月16日的印刷版，標題為《歐盟領導人誓言找到路徑為基輔提供更多資金》。