紐約市的MTA面臨擁堵收費暫停帶來的又一次預算危機 - 彭博社
Michelle Kaske
紐約的通勤者登上地鐵列車。
攝影師：Yuki Iwamura/Bloomberg
曼哈頓的巴特利公園在紐約的黃昏時分，2015年6月19日星期五。攝影師：Craig Warga/Bloomberg
2024年4月，加利福尼亞州奧克蘭市高架橋下的帳篷。
攝影師：David Paul Morris/Bloomberg推遲紐約市的擁堵收費計劃迫使大都會交通管理局擱置價值165億美元的資本改進計劃，並很可能打破該交通機構直到2027年的平衡預算。
州長凱西·霍庫爾表示她將解決這個問題，儘管她將如何以及何時重建MTA的財務狀況尚不清楚。她指出，去年成功提高紐約市最大企業的税收以避免機構陷入財政困境。
“這個問題將得到解決，”霍庫爾在接受彭博新聞採訪時表示。 “我保證這個問題將得到解決，我會照顧好乘客。”
彭博CityLab +CityLab巴黎如何清理塞納河，以及哪裏可以游泳隨着設計口味的轉變，新加坡的公共住房進行了開放式改造紐約從巴特里公園城市調撥5億美元用於住房加州城市在最高法院裁決後重新思考無家可歸者策略霍庫爾決定無限期暫停原定於6月30日開始的首個收費倡議，這意味着運營該市交通網絡的MTA每年將不會獲得約10億美元。這筆錢原本將用於現代化一個有100多年曆史的系統，並改善服務，以吸引更多乘客。這一暫停還將擠壓MTA的運營預算，該預算涵蓋日常運營支出，而支出不斷增加。
MTA官員正在分析這種壓力的大小，並預計將在本月晚些時候更新其為期多年的財政計劃，其中可能包括新的預算赤字。
“由於完全是州政府造成的情況，他們目前處於危機狀態，必須提出長期資金解決方案，使自己重新回到正軌，”Belle Haven Investments LP的研究主管多拉·李説。
在官員確定另一個資金來源之前，這家交通機構將無法簽訂新的建設合同。這將等到霍庫爾和立法機構商定州政府的下一個預算，這一過程傳統上從一月開始。
“每個人都認為這是唯一的途徑，唯一可能資助MTA的方式，”霍庫爾談到收費倡議時説。“我們過去已經找到了其他解決方案，而不是擁堵收費。”
凱西·霍楚爾
攝影師：何塞·A·阿爾瓦拉多·Jr./彭博社紐約大都會運輸署財務前景的不確定性與2023年大相徑庭，當時霍楚爾和州議員們提高了城市最大企業的工資流動税，以幫助解決該機構的預算赤字問題，連續五年制定了平衡的支出計劃。
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“我不確定我們是否會在七月看到五年的平衡，”市民預算委員會研究副總裁安娜·錢佩尼説，“這是相當不可能的。問題是這些差距有多大，解決方案是什麼？”
擁堵收費將向進入曼哈頓最擁擠地區的汽車收費，以減少交通擁堵，改善空氣質量。這一收入將為替換上世紀30年代的地鐵信號、購買新列車、在車站增加電梯以及將第二大道地鐵延伸至哈林區帶來150億美元。
確實，即使在決定暫停擁堵收費之前，MTA的平衡預算也面臨風險。截至5月，票款收入比預期低5700萬美元。此外，與房地產相關的税收如果繼續表現不佳，今年可能會短缺3億美元，MTA首席財務官凱文·威倫斯在上個月的一個委員會會議上警告。該機構正努力遏制逃票行為，據估計，這可能會使其損失高達8億美元。
推遲徵收通行費倡議增加了這些挑戰。紐約大都會運輸署將需要提前通過其運營預算發行債務，而不是出售擁堵收費債券。這將使本金和利息支付加快，最多可達 $300 million。該機構還需要解決估計的20億美元勞動成本，這些成本是用擁堵收費資金編入資本計劃預算的。
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加班和維護費用預計將增加，因為工人可能會花更多時間修理老化設備和本應更換的列車。可能需要調整車票收入，因為預計擁堵收費將提高乘客數量。
“這些是實實在在的成本。在當前情況下，它們不會消失，”大都會運輸署財務委員會主席尼爾·祖克曼説。儘管如此，州和市領導層一直支持大都會運輸署及其財務健康狀況，他強調説。
但考慮到霍庫爾突然對擁堵收費政策的逆轉，並且沒有提供替代資金，貝爾黑文的李表示，州政府的援助可能無法滿足大都會運輸署的所有需求。
“過去他們會支持，但有一定限度，”李説。“鑑於這個決定是多麼倉促，這個限度似乎已經大幅下降。”
紐約官員週一表示，紐約將從管理巴特利公園城市的州機構的剩餘資金中撥出5億美元用於在紐約市建造經濟適用房。
根據州長凱西·霍庫爾、市長埃裏克·亞當斯和審計長布拉德·蘭德之間達成的協議，巴特利公園城市管理局將把這筆錢撥入一個加速住房建設的基金，來自州長的新聞稿稱。
根據這項協議，在紐約市經歷50多年來最嚴重的住房危機之際，該管理局將在30天內首次轉移約1.4億美元，其餘資金將在履行5億美元承諾之前分發，霍庫爾辦公室表示。紐約市計劃在本財政年度在經濟適用房上花費超過30億美元。
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上個月的一項城市調查發現，租金空置率降至1.4%，自1968年以來最低，低於2021年的4.5%。適合低收入紐約人租賃的公寓更加稀缺。可供低於1100美元租金的單位比例僅為0.4%。根據市長管理報告，截至2023年6月30日的財政年度，該市建造了21,185套經濟適用房。
位於曼哈頓西南角的巴特里公園城市是在1960年代末建立的，旨在在由世界貿易中心建設而成的92英畝填海土地上發展社區。在新社區開發的同時，巴特里公園城市管理局與開發商簽訂了長期的土地租賃協議。
來自租金和開發商支付的地產税代付款項用於償還管理局發行的債務以及支付其運營費用。根據新聞發佈，這些支付的剩餘部分是5億美元承諾的主要現金來源。
週一宣佈的協議取代了之前的協議，用於分配巴特里公園城市的剩餘運營收入。自2010年以來，州管理局為紐約五個行政區的經濟適用房提供了4.61億美元的資金，並幫助建造或保留了1萬套經濟適用房。
在美國最高法院做出可能改變城市應對無家可歸問題方式的決定幾周後，加利福尼亞州斯托克頓市的官員們正準備改變他們的策略。
這座位於舊金山東部約330,000人口的內陸城市多年來一直在與無家可歸問題作鬥爭。斯托克頓北部的居民一直在抱怨類似於白沼自然區的樹林和沼澤地以及公園和鐵路附近的大型露營地。僅僅派警察去罰款無家可歸者並清除他們的帳篷並不是解決方案。除了昂貴和干擾性之外，警察掃蕩還存在法律問題：與許多西部城市一樣，斯托克頓圍繞無家可歸問題的法規和政策基於第九巡迴上訴法院在2019年確認的馬丁訴博伊西案的裁決，該裁決規定人們在公共場所“在沒有足夠替代選擇的情況下”不能因在户外露宿而受到懲罰。
彭博社CityLab紐約市的交通系統再次面臨預算危機，因為擁堵定價暫停巴黎如何清理塞納河，以及哪裏可以游泳新加坡的公共住房在設計口味轉變時進行開放式改造紐約將5億美元從巴特里公園城市轉移到住房但自從6月28日最高法院在格蘭茨帕斯訴約翰遜一案中做出6-3的裁決，裁定懲罰美國人露宿户外的法律不違反《憲法第八修正案》的“殘忍和不尋常的懲罰”條款以來，斯托克頓和其他美國城市一直在重新思考他們的做法。法律環境的變化已經讓美國各地的城市感到有了更多采取更激進措施應對無家可歸挑戰的動力，正如協調通過地方和州級露營禁令的努力，在某些情況下受到保守智庫西塞羅研究所的推動，已經加速。法院的裁決重新點燃了長期存在的有關無家可歸政策和刑事化與同情之間平衡的辯論。
“我們一直像是被綁住了一隻手和一隻手臂在背後操作，”斯托克頓市經理哈里·布萊克説。“現在我們有兩隻手可以使用。人們感到沮喪，人們感到憤怒，人們想要奪回他們的公共空間。”
在加利福尼亞州 — 2023年有超過18萬無家可歸居民， 比前一年增加了6% — 許多地方領導都樂於轉向執法。在聖地亞哥附近的埃斯孔迪多市，在格蘭茨帕斯決定公佈幾天前，市議會通過了一項反露營法令，市長丹·懷特 — 曾經自己曾無家可歸 — 表示 這項法律將幫助城市“更多地幫助無家可歸者重新踏上康復之路。” 棕櫚泉剛剛通過了一項新法令，允許警方在某些地區拆除露營地並逮捕人員，當庇護所牀位不足時。 7月8日，第九巡迴上訴法院解除了舊金山露營地掃蕩的臨時禁令，為更廣泛的清理鋪平了道路。聖何塞的一個水務區可能會在秋季就禁止在其河牀上或附近露營進行投票。在亨廷頓海灘，市長格雷西·範德馬克 對支持“恢復城市維護公共安全和法律秩序的裁決”感到“興奮”。
在洛杉磯縣邊緣的沙漠城市蘭開斯特，其無家可歸政策成為公民自由團體起訴的對象，市長雷克斯·帕里斯告訴《洛杉磯時報》説，最高法院“終於做出了一個好的裁決”，該市將迅速採取激進行動。“我正在啓動推土機，”他告訴《紐約時報》。
格蘭茨帕斯事件的後果讓為無家可歸者辯護的人擔心最壞的情況，一種爭先恐後的心態，城市們從裁決中看到了採取更嚴厲措施的權利，以免成為鄰近轄區被趕走的人的避難所。許多地方領導人擔心，如果他們不更加積極，無家可歸者會尋求避開採取更堅決立場的城市，而選擇他們。
“這些人會選擇最不費力氣的途徑，”斯托克頓的布萊克説。“所以我們不能成為城市中最不費力氣的途徑。這將是更多的嚴厲愛。”
解決方案還是躲避責任
多年來，為無家可歸者辯護團體和無家可歸服務團體一直倡導一種被稱為先住房的框架。該方法強調將無家可歸者與臨時住所和支持服務聯繫起來，作為通往永久住房的途徑，而不是將他們捲入刑事司法系統。
許多倡導者認為，即使城市現在開始更積極地進行執法，幾十年來的無家可歸政策教訓仍然適用。
“我認為我們將看到很多司法管轄區意識到他們無法通過執法擺脱無家可歸問題，”全國終結無家可歸聯盟加州高級政策研究員亞歷克斯·維索茨基説。“把他們趕走只是一場騙局。”
格蘭茨帕斯並沒有改變圍繞將永久性住房作為解決問題的需求的言論。在斯托克頓，布萊克表示，該市正在審查其現行法律，以法院裁決為基準，並試圖確定“我們可能希望添加到我們當前處理該問題的法典清單中的內容。” 到8月，該市計劃提出提案提交給市議會，包括可能修訂市法典的新法令。
像許多城市一樣，斯托克頓已經為處理無家可歸問題設計了法律漏洞。該市的關鍵基礎設施法令允許逮捕在特定地點露營的人，包括水道、政府建築、道路、公園和被認為對城市功能至關重要的地產。斯托克頓還在增加庇護牀位，將目前的650張增加350張。這足以容納斯托克頓估計有900名無家可歸者。布萊克認為，如果不能將拒絕接受服務和幫助的無家可歸者轉移到庇護所，並向社會服務和醫療服務獲取途徑，他們將“永遠無法解決這個問題。”
其他城市同樣認為格蘭茨帕斯的加強會對他們有所幫助。安納海姆發言人邁克·利斯特指出，這一裁決不會在日常生活中“有很大變化”，但在需要時給予了城市額外的權力。
但研究員伊夫·加羅，南加州ACLU的無家可歸政策分析師，擔心最高法院的裁決可能會鼓勵城市效仿蘭開斯特等城市採取更加懲罰性的做法。在2021年的報告中，她和她的合著者描述了該市實施了一項侵略性罰單和騷擾策略。根據報告，這些策略將無家可歸者推到了高沙漠的極端温度之外 —— 超出了城市管轄範圍，進入了未劃歸縣的土地。一些人發現自己因為用嬰兒車扛着水壺而筋疲力盡；另一些人因為在露天睡覺而患上了凍傷。
ACLU還加入了一項針對該市的訴訟，聲稱對露天睡覺的人處以高達1000美元的罰款是一個“旨在懲罰貧困的系統”。該市表示其做法是合法的。“我不會讓人們隨意居住在任何地方，露營在他們想要的地方，向購物的人敲詐錢財，”市長帕里斯在2021年告訴洛杉磯時報。
Garrow現在看到更多的城市採取類似的策略，或者加強執行現有的反露營或流浪者法律。另一個擔憂是，對於無家可歸問題缺乏進展的選民可能會傾向於支持呼籲對無家可歸者實施更嚴厲刑罰的領導人。許多政客會“迅速轉向那些不能解決問題但通過放逐人們使問題消失的非解決方案，”她説。
最高法院的決定出現在加利福尼亞官員對該州無家可歸計劃進行一些更廣泛評估之際。一份四月報告由州審計員發佈，發現加利福尼亞無家可歸問題跨機構委員會——該委員會包括來自18個州機構的代表——並未可靠或有效地跟蹤其計劃的成本效益。報告中寫道：“州缺乏有關其無家可歸計劃持續成本和結果的最新信息。”在洛杉磯，總稽查長肯尼斯·梅吉亞在今年春天宣佈，他將對該市的新無家可歸倡議“內部安全”進行審計。
在無家可歸者的倡導者中，也出現了關於他們工作性質變化的新討論。詹妮弗·哈克·迪茨是PATH的首席執行官，這是一個在全州擁有大約1500名員工和70個地點的支持服務提供者。在最近的虛擬全員會議上，迪茨表示，人們對這一裁決的影響提出了問題，她回應説，根據不同政策制定者改變其方法的方式，可能會改變他們提供的服務類型。“我們不會參與清場或清理行動，因為我們希望保持與無家可歸者的關係和聯繫，”迪茨説。
Visotzky説現在是服務提供商和倡導者大聲疾呼的時候；在城市開始改變他們的方法之前有一個有限的時間窗口，官員們需要被提醒可持續減少無家可歸問題的方式，即臨時住所和支持性服務。
圍繞這個問題的是，如果前總統唐納德·特朗普在11月贏得勝利，聯邦政策可能會發生重大轉變。在他的政府任內，特朗普的無家可歸事務專員強調刑事化，而2025計劃，這一政策計劃得到了頂級保守派團體的支持，並由十幾位前特朗普官員共同撰寫，明確要求終止住房優先計劃的支持。如果前總統重返權力，服務提供商和倡導者預計聯邦住房資源和地方連續關懷團體將減少，並且缺乏協調和承諾。
洛杉磯影響
在美國無家可歸危機的中心洛杉磯，法院裁決的潛在影響尚不清楚。在這個龐大的大都市中，現有的露營法律和議員特權可能會導致一種分裂的執法方式，之前的法律和解已經影響了該市的無家可歸政策。2022年12月，市長凱倫·巴斯宣佈了內部安全倡議，這是一種基於住房優先的方法，承諾讓17,000名洛杉磯無家可歸者離開街頭，而不依賴於警察掃蕩。
LA領導人在格蘭茨帕斯事件發生後出現分歧。該市已經通過了一項露營禁令措施，但由於先前的法律和解，該禁令僅適用於由地方議員確定的城市特定部分。該法案的支持者認為，這是關於公共空間管理和安全的問題；洛杉磯法律援助基金會的高級律師Shayla Myers認為“你不能一本正經地説”通過全市範圍的反露營措施來推動和轉移無家可歸者不構成犯罪化。
分歧在6月28日格蘭茨帕斯決定宣佈的當天顯而易見。那天下午，五名議員提出了一項動議，探討該裁決如何影響圍繞無家可歸問題的現有市政條例。擔憂是，洛杉磯周邊新授權的較小城市加強執法將會使該市湧入一波新的無家可歸者。“我非常擔心，如果我們不立即對這一裁決做出回應，我們將繼續看到其他城市和地區將他們的問題推給洛杉磯，”代表包括威尼斯在內的富裕西區的議員特蕾西·帕克在一份聲明中説。
儘管有人聲稱無家可歸者傾向於聚集在氣候更温暖、法規更寬鬆的司法管轄區，但最近的研究表明這種説法嚴重誇大了。根據加州大學舊金山分校於2023年進行的一項全面州內調查，加州無家可歸者中90%在加州最後一次有過固定住所，75%居住在他們上次住所所在的同一縣。
CD11聯盟成員和其他人士抗議，要求市長Karen Bass和其他市政領導人代表他們感覺被犯罪化、流離失所並被驅逐出威尼斯西區的無家可歸者，時間是2024年7月13日。攝影師：Genaro Molina/洛杉磯時報/蓋蒂圖片社與Grants Pass決定同一天，一項新的時點計數顯示洛杉磯街頭無家可歸人口減少了10% — 這是數十年來的首次下降。市長Bass歸功於Inside Safe，並表示這些結果顯示了專注於臨時住房和社會服務的有效性。“這一裁決不應被用作全國各地城市試圖通過逮捕解決這一問題或將無家可歸危機隱藏在鄰近城市或監獄中的藉口，”她在一份聲明中説。“這兩種方式都行不通，都不會挽救生命，而且這條路對納税人來説比實際解決問題更昂貴。”
洛杉磯市議員Nithya Raman表示，這一時刻是一個轉折點，她是住房和無家可歸委員會主席。由於她與Inside Safe合作以及她的工作人員自己的無家可歸干預措施，她的選區在過去一年取得了成功。隨着市議會在今年秋季就一項取代H措施的投票，該措施是用於資助無家可歸者服務和支持的銷售税措施，學習最近投資的經驗教訓並繼續沿着這條道路前行至關重要，她説。Raman擔心Grants Pass可能會鼓勵倒退，並將焦點轉向露營和執法，而不是建造住所和住房。
“這是一個時刻，我看到了在洛杉磯真正建造住所和住房的影響，” Raman説。“我希望我們不要忽視這個教訓。”
許多倡導者也警告説，裁決的範圍仍然有限，他們謹慎樂觀地認為，隨着更多地採用以服務為導向的方法取得進展，進展將繼續。
“這絕不是讓司法管轄區在美國憲法、加利福尼亞憲法或其他情況下僅僅對無家可歸者進行刑事化而沒有任何約束的許可，” 法律援助的邁爾斯説。“就目前而言，對法院訴訟的恐懼使司法管轄區受到了限制，那麼，憲法仍然適用於那些無家可歸者。”
還有其他更合作的跡象。在洛杉磯附近的一些較小城市組成的南灣地區，一些市政府正在考慮一個“好鄰居承諾”，該承諾將要求地方政府將無家可歸者與服務聯繫起來，而不是專注於驅逐。許多倡導者希望格蘭茨帕斯不會導致城市拒絕他們已經學到的教訓。
“這個國家一直在將無家可歸者犯罪化，” Visotzky説。“希望地方司法管轄區能看到這不是一種能解決問題的新花招。”